杞县“十三五”住房和城乡建设发展规划

(征求意见稿)

    为全面推进我县住房和城乡建设，根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划(2014—2020年)的通知 》、《河南省住房和城乡建设厅关于加快实施提升县级城市管理水平三年行动计划的通知》、《杞县城市总体规划（2009-2030）》等文件精神及要求，结合杞县实际，制定“十三五”杞县住房和城乡建设发展规划。

    一、总体要求和目标

   （一）指导思想

以“十八大”精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,围绕“平原古商都 靓丽水乡城”建设要求,大力实施县级城市建设扩容提升工程,着力加快城市基础设施建设和完善城市功能;以治脏、治乱、治违为突破口,开展专项整治活动,提升城市管理水平,有效解决管理粗放、城市整体面貌较差、城市特色不明显等突出问题,努力建设秩序优良、特色鲜明、环境优美、和谐宜居的美丽城市。

   （二）发展目标

     到2016年，县域城镇化率力争达到43%，城镇人口达到54.2万人。到2017年，城镇化率力争达到46%，城镇人口达到58万人。到2020年，城镇化率力争达到52%，城镇人口达到65.5万人。城市达到市容环境整洁清新,沿街建筑规整有致,街道景观明显改观;城市基础设施配置合理,道路系统运行顺畅,城市交通环境明显改善;违法建设防控得力,专项治理成效显著,城市空间开合有度;园林绿地布局合理,城区河道水清岸绿,生态城市特征更加明显;城市管理体制机制日臻完善,管理水平显著提升;街道繁华、特色鲜明、风格别致、繁荣有序的城市特色逐步显现,整体实现路畅、街净、河清、居美、城绿的目标。

   二、主要任务

    1、加快城乡规划编制管理。2016年，以县城总体规划为总领，完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“西进、北扩、东控、南优”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施大东环、北外环、银河路南北延伸、西十里铺交通枢纽等重大路网建设项目，拉大城市框架。保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。

2、城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2016年，人均道路面积达到9平方米；建成标准化水厂及配套管网，完善公共供水设施，全面实行阶梯水价制度，用水普及率达到90%；不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率达到80%；完成“十二五”规划确定的污水管网建设任务，实现污水处理厂达到一级排放标准，污水处理率达到80%；保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准，生活垃圾无害化处理率达到95%；实现县城集中供热面积120万平方米，住宅供热计量收费比例达到25%；旧城区合流制管网分流改造率达到60%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到30%。2020年，县城主要基础设施指标超过全省平均水平，人均道路面积达到16平方米；污水处理率达到95%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。

3、提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2016年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。2016年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2017年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。

    4、推动生态宜居城市建设。实施蓝天工程和城市河流清洁行动，以干净、整洁、有序为目标，加强宜居生态环境建设。充分利用自然条件,加强园林绿化建设和管理,改善城市生态环境。强化城市出入口、道路沿线、城市公园、街头游憩绿地和沿河景观带的园林绿地建设和管理。加强城区绿地养护,消除死树枯枝、缺株断垄、黄土裸露现象,及时维修园路、花架等园林设施。道路绿化普及率达到95%以上,新建居住小区绿地率达到30%以上。结合老城区改造建设街头游园和综合性公园,使老城区人均公园绿地面积达到5平方米以上。2017年底前,至少建成1个综合性公园和1个专类公园,建设1条以上林荫示范道路。按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的原则,积极推进自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市建设。

5、推动人文城市建设。突出城市风貌特色。结合地域特色，2020年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准文化场馆等设施，实行县级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和乡镇综合文化站等公益性文化设施免费开放,鼓励文化场馆免费或低收费开放。 

   6、推动智慧城市建设。加快光纤宽带网络、4G(第四代移动通信技术)网络建设优化,积极推进“全光网城市”建设,既有小区光改率达到85%,8兆以上宽带用户占比达到55%。积极推进“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合,加快有线电视网络双向化、宽带化升级改造。实施“互联网+”益民服务行动,积极推动政务、健康医疗、城市交通等领域智慧化应用。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。

7、推动节约型城市建设。2016年，完成城中村和危旧平房30%的改造任务；新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的20%；25%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；城镇新建建筑中可再生能源比例达到40%；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到70%以上；住房保障覆盖率达到20%。2020年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。

8、严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。2016年，继续实施工程质量两年行动计划，构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。

9、加强施工扬尘管理。建立施工工地和建筑垃圾管理联动机制。禁止现场搅拌混凝土,规范管理砂浆配制、建筑垃圾堆放。强化施工扬尘治理,拆迁现场和施工现场应实行封闭管理,施工工地必须设置相关防污降尘设施,硬化施工道路和工地出入口,设置车辆冲洗保洁设施;待运建筑垃圾应有覆盖设施,防止工地扬尘。规范建筑垃圾运输和处置,建筑垃圾运输车辆应安装全密闭装置和卫星定位系统,严禁运输车辆沿途泄漏抛洒和随意倾倒。

   10、加强市政公用设施建设管理。加快实施城区桥梁检测、危旧桥梁加固、破损道路养护维修、地下管网改造,着力解决城市道路和步行道板破损、坑洼不平、窨井病害、道路积水、路灯缺失等问题。定期对城区道路进行全面排查,及时修复破损道路,逐步对城区所有的老旧步行道进行整治改造。对所管辖的道路窨井逐一编号登记,及时更换破损井盖、补齐缺失井盖,并加装防下坠防护网。及时更换和修复破损的城市道路照明设施,亮灯率不低于95%。完善道路挖掘管理制度,新建、改建、扩建城市道路时统筹规划建设供水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管线,并预留过街管孔和支管接口,避免城市道路重复开挖。大力推进排水(雨水)防涝设施建设,提高污水、雨水管道建设标准,加快雨污分流,实施积水点改造,减少城市内涝。

 三、保障措施

1、加强组织领导。成立专门班子，协调推进“十三五”规划的实施。建立健全督查约束机制，强化目标责任管理，对每一项工作部署，都要采取部署、督办、检查、问效的一条龙方式，对工作部署不真抓、不落实的人，对严重梗阻、造成后果的人要严格追究、严肃处理。

2、优化规划设计。进一步开放规划编制市场，规范规划编制项目的招标制度，加快两库（规划与建筑专业设计公司储备库和专家库）建设；进一步完善城乡规划实施保障机制，严格执行规划监督、监察和责任追究制度，确保规划实施的强制性和权威性；建立规划审批的联动机制，进一步提高规划审批效率，加强批后跟踪管理；加快城乡规划电子政务建设，公开规划信息，完善规划公示制度，畅通公众监督渠道。

3、破解融资难题。进一步拓宽融资渠道，加快城建投融资体制改革，逐步开放城建市场，积极培育民营企业、外资企业、个人等新兴投资主体，建立多元化的城建投资体制；突破城乡建设资金瓶颈制约，做好资金保障工作。鼓励吸引社会资金和外资投资、经营城市基础设施与公用事业，制定并落实城市建设招商引资政策，加大招商引资工作力度，积极吸纳境内外资金对城建项目的投入。政府在不违背国家有关政策的前提下创造条件，提供更多的相关优惠政策，使有条件的项目实行产业化经营（如城市污水处理系统，垃圾处理设施，公共交通系统、城市供水系统等）。

4、用好用足政策。发挥政府相关职能部门的优势，各部门合力共同参与城市基础建设，积极向上级争取有关水利、交通、林业、环保等部门的资金和项目支持。

5、健全管理机制。坚持“和谐有序、科学高效、建管并重、更重管理”的城市管理理念，创新管理体制机制，转变职能，加快服务型城建管理体制建设；积极借鉴先进地区城乡建设规划管理经验，丰富城市基础设施维护、园林绿化养护等管理手段，建立健全城市管理长效机制。

6、加强队伍建设。针对城建工作专业性强的特点，着力引进培育一批专业人才，充实城建工作队伍，为城建事业顺利开展提供人才支撑。加强现有人才的教育培训，不断增强专业技能、提升道德品质、增强服务理念，打造一支敢干事、能干事、干成事的城建队伍。