杞政办〔2019〕号

杞县人民政府办公室

关于印发乡镇综合服务平台建设规划的

通      知

各乡镇人民政府，产业集聚区管委会，县直有关单位：

    《杞县乡镇综合服务平台建设规划（2018-2020）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                2019年9月16日

杞县乡镇综合服务平台建设规划

（2018-2020年）

    为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央、省关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照有关要求，结合我县实际，制定本发展规划。

    一、发展现状

    （一）发展基础

    杞县位于河南省东部，东临商丘市，南临周口太康，隶属七朝古都开封市，总面积1243平方公里，辖8个镇、13个乡，26个社区（居委会），573个行政村，1063个自然村，人口105万，是开封市第一人口大县。杞县历史悠久，商朝时建立杞国，距今已有3700年的历史。

    改革开放以来，杞县城乡发生了翻天覆地的变化，各项事业蓬勃发展，人民生活逐步走向小康，千年古县杞县，成为豫东平原上的一颗明珠。

    杞县始终坚持“工业强县”战略不动摇，工业门类较为齐全，发展势头强劲。全县规模以上工业企业发展到183家。产业集聚区初步形成了新材料、新能源、食品加工、纺织服装、机械制造等主导产业。2013年新材料新能源和农副产品加工两大主导产业对规模工业产值贡献率达到65%。龙晶新材料工程研发中心、国家粮食装备工程技术研究中心，提升了产业集聚区的企业产品研发和自主创新能力。2014年产业集聚区建设再现新成效。规划面积由19平方公里增加到21平方公里，入区规模以上工业企业实现增加值30.77亿元，占全县规模以上工业增加值的60%以上，产业集聚区综合实力进一步增强，被评为“全省新型工业化产业示范基地”。

    杞县是农业大县，素有“中原粮仓”之美称，现已建成大蒜、辣椒、花生、棉花、小麦、菜花、食用菌等农产品生产基地。杞县又是畜牧大县，现已建成规模养殖场1300多家，畜牧业产值已占农业总产值的40%以上。近年来，杞县相继获得“全国棉花产量百强县”、“全国无公害农产品生产基地县”、“全国生猪调出大县”、“全省畜牧业发展重点县”、“全省农业结构调整十强县”、“全省产粮大县”等荣誉称号。

    2019年以来，县委县政府提出创建“三城联创”、百城提质、美丽乡村建设工作以来，杞县城市面貌焕然一新、城市品位不断提升，基础设施建设进一步完善，居民生活水平进一步提高，坚持拉大城市框架、完善城市功能、发展城市经济，努力营造功能完善、品位高雅、环境优美、富有活力的魅力县城。目前，县城道路宽敞、设施齐全、功能完善、市场繁荣。

    二、区位及交通概况

    （一）基本情况

    1.地理位置优越

    杞县地理位置优越，交通便利，106国道纵贯南北，325、327省道横跨东西，商登高速、郑民高速分别从县城南北越境而过，全县公路总里程达2168公里，百平方公里公路密度达174.4公里，西距新郑国际机场、京广铁路60公里，北距陇海铁路30公里。西进东出、北上南下的交通格局已经形成。

    境内有二级客运站一个，18个乡镇建了乡级客运站，农村客运线路26条，车辆182台，2017年4月份，我县开通城市公交，规划公交线路8条，新型能源汽车60台，城乡客运网络基本形成。

    2.物流快递行业发展迅猛

    电商渠道下沉及农村道路交通不断完善，带动我县物流快递业呈现强劲发展势头。物流快递业务量迅猛增长。韵达、顺丰等全国知名物流、快递企业纷纷入驻杞县，带动“邮政速递”“长通物流”等一批本地物流快递企业迅猛崛起，物流快递服务网络已全面覆盖全县各乡镇和90%以上村。物流快递效率提高、成本降低。我县依托邮政、供销、京东等各类电商和物流快递市场主体，积极整合农村快递物流资源，使农村物流快递配送效率不断提高，物流快递成本显着降低，已实现全县所有乡镇配送当日达、行政村配送次日达，平均配送成本低至3.5-5元/公斤，基本达到全省平均物流快递成本水平。

    3.乡村公路建设日趋完善

    我县加快推进农村公路建设，行政村道路已基本实现“村村通”公路。全县公路总里程达516.933公里，其中国省干线公路168.619公里，县道70.175公里，乡道278.139公里，公路密度每百平方公里有公路41.55公里，初步形成了以干线公路为骨架，以县乡公路为依托的“干线直达，快速进出、干支联网、县乡循环”的县-乡公路网络。

    4.农村物流配送网络覆盖广泛

    围绕农村物流节点建设，我县各类电商物流市场主体依托县电子商务产业园，多式联运、无车承运等集约高效运输组织方式进行推广应用，运输结构调整初见成效。计划到2020年，建成高效集约、协同共享、融合开放的农村物流网络体系，实现农产品进城、工业品下乡双向畅通。

    5.物流信息化水平不断提高

    围绕加快现代化物流信息系统建设，在县政府主导下，我县已建立县电子产业物流园区，积极开发建设集物流信息共享平台、物流智能化管理平台和信息化自助服务平台等多功能于一体的现代化物流信息系统，有效整合我县物流市场资源、提升城乡物流配送效率、提高物流服务能力和现代化水平。

    （二）发展瓶颈

    我县农村物流发展虽然取得了阶段性成果，但是还不能适应农村社会经济发展对农村物流发展的需求，存在一些薄弱环节。

    一是农村物流缺乏有实力的运营主体。农村物流经营主体数量多、发展迅速，但参与主体主要是中小型企业和个体经营者，规模小、组织化程度低，难以实现物流集聚和规模效应。由于农村物流在货物集聚方面存在先天性劣势，运输组织化程度与运输资源的利用程度都很低，无法组织高效的物流运输，导致物流成本偏高，企业生存压力大，可持续发展能力不足。

    二是乡镇综合服务平台建设欠缺。乡镇综合服务平台在农村物流体系中具有非常重要的作用，有了“平台”作分拨和中转，农村物流才有长效发展。乡镇综合服务平台可集聚物流企业，强化商贸流通与货运物流的业务对接，健全同上下游枢纽节点相衔接的运输组织网络，扩大向农村地县的延伸和覆盖，实现县域农村物流服务网络与干线物流网络的衔接。目前，我县乡镇综合服务平台建设欠缺，难以形成高效、优质的农村物流网络服务体系。

    三是农村物流服务范围小、运营效率低。由于乡村相对于县城而言，人口少、消费水平低，加之村级物流节点体系尚未形成，快递、邮政、供销等尚未融合，农村物流下行压力较大，上行车辆空驶率较高，经济效益低，企业处于微利甚至是亏损的状态，导致多数企业不愿意投入资金进行乡、村物流节点建设，末端物流运行不畅，农村物流覆盖行政村的比率还比较低，包裹快件24小时从县到村的还比较少。

    三、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻落实乡村振兴战略，推进“四好农村路”建设，以满足广大农民群众安全、经济、高效的物流运输为主线，整合县域现有物流资源，加快乡镇综合服务平台建设，完善农村物流三级网络节点体系，完善农村物流基础设施，探索符合杞县农村电子商务市场需求的线下物流发展路径和发展模式，形成跨部门共建共享跨行业联营合作的农村物流发展机制，不断提升我县农村物流配送运输效率，降低物流配送成本，补齐农村物流发展短板、提升农村物流服务水平和农民收入水平、增强生活幸福感，为切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的物流瓶颈奠定基础，为乡村振兴战略实施提供主输保障。

    （一）基本原则

    资源整合原则。按照“资源共享、多站合一，功能集中，节约高效”的要求，加快促进交通、邮政、农业、供销、商务等部门现有节点资源衔接共事，合理规划布局向全社会开放的公共物流网络节点体系。

    因地制宜原则。注重地县之间的差异，坚持需求导向，立足实际，在基本物流服务功能的基础上，结合当地资源禀赋、自然条件、产业特点，围绕农村物流发展的实际需求，规划建设具有当地特色、模式多样的节点体系，适应并有效支撑当地农村物流的快速发展。

    城乡一体原则。统筹城乡物流发展和规划，加强与县电子商务物流产业园县、全国重点农产品、农资、农村消费品集散中心（基地）、邮件和快件处理中心等的有效衔接，实现农村物流网络节点体系与全国干线物流网络的全面融合。

    统一布局原则。要全面分析农村物流发展现状、需求特征和发展趋势，综合考虑县乡村行政县划结构形态和面积、产业布局、人口分布、对外交通、货物流向、现有节点资源等因素，统筹确定农村物流网络节点布局的数量、类型、规模和功能。

    （二）发展目标

    通过开展农村物流三级节点体系建设，全县农村物流得到快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，网络服务体系日臻完善，人才队伍日渐壮大，发展环境不断优化，农村现代流通体系基本健全，初步建成与农村居民生活相匹配，与农业现代化发展相匹配、与现代流通方式相匹配的布局合理、双向高效、管理现代、服务便利的“县-乡镇-建制村”三级农村物流服务体系，形成“县级有中心、一乡一平台、一村一节点”的高效、快速、便捷的农村物流网络。

    至2019年底前，建成覆盖县域全部乡镇和60%建制村的乡镇综合服务平台和村级物流节点；2020年底前，依托我县电子物流产业园，建成服务全县的县级物流配送集散中心并投入运营，并实现村级物流节点体系的全覆盖。

    四、主要任务

    （一）加快农村物流网络节点体系建设

    统筹规划农村物流网络节点。县交通、商务、供销、邮政等有关部门充分沟通对接，将农村物流基础设施纳入县城乡总体规划。编制农村物流融合发展规划，强化农村物流基础设施与农业示范县、重点农产品、农资、农村消费品集散中心的规划衔接，统筹布局和规划农村物流网络节点，逐步构建县级物流中心、乡镇交通综合服务站、村级物流服务点为支撑的农村物流网络体系。

    加快县级物流中心建设。科学分析全县农村物流的需求特征，充分统筹我县交通、商务、供销、邮政等既有农村物流资源，依托县汽车站或高速公路收费站匝道县建设县级物流中心，引导物流资源集聚，强化商贸流通与货运物流的业务对接，实现县域农村物流服务网络与干线物流网络的有效衔接。

    推进乡镇综合服务平台建设。分析我县农村地县生产、流通、消费领域对原材料、成品和半成品、商品等物品流动在空间、时间、质量和作业量方面的需求及变化趋势，优先利用乡镇客运站、邮政所等现有设施资源，合理选址3-10亩建设用地，布局具备农村客运、物流、快递、商贸等功能的乡镇综合服务平台，打造上接县、下联村的农村物流中转节点，推动形成“一乡一平合”的农村综合服务格局。健全村级物流服务网络。按照“服务全覆盖。建设看需求”的原则，规划、建设并选择建制村内有需求、有基础、有诚信的快递点、综合服务社、农产品购销代办站、村邮站等，发展紧密型农村物流联系网点，健全农村物流的末端网络，实现农村物流的有序集散和信息的及时发布。

    （二）推广应用专业绿色农村物流装备

    提升农村物流设备专业化水平。推进农村物流经营主体配置专业化运载单元及专业化包装、分拣、运输、装卸设备；安检设备；储藏保鲜、冷链检验检测设备，推广适用于农村物流的厢式、冷藏等专业车辆，提升农村物流作业效率、减少货损货差。应用经济便捷的农村物流车辆。根据我县经济发展与地形地貌实际，推广应用适宜农村地县的新能源车辆，加快淘汰安全隐患大、能耗排放高的老旧车辆，提升农村物流运输的安全性、经济性。

    （三）提升农村物流信息服务水平

    加快县级物流信息平台建设，推进整合我县交通、商务、供销、邮政等相关部门农村物流信息资源。推广应用电子商务。互联网、条形码、电子数据交换、管理信息系统等先进的信息技术，推进干支线物流企业信息资源共享，及时采集物流信息，搭建县级物流信息平台，实现跨行业农村物流信息的互联共享。同时加强与乡、村物流信息点的有效对接，强化信息的采集与审核，形成上下联动、广泛覆盖、及时准确的农村物流信息网络。

    完善乡村物流信息点服务功能。按照“统一标准、互联互通、强化应用”的思路，推进乡镇物流节点、村级物流服务点的信息化建设，推进农村物流信息终端和设备标准化，培养和发展农村物流信息员，及时采集农村地县供需信息，实现与县级物流信息平台的互联互通。

    （四）推广先进的农村物流组织模式

    积极适应物流业发展新常态、新趋势，对接“互联网＋”战略和农村电子商务发展，把握农村物流融合发展新趋势，通过政策创新、管理创新、服务创新，加快形成我县特色化农村物流组织模式，提升农村物资运输的时效性和便捷性，提高农村物流集约化和组织化水平。结合实际，推广应用以乡（镇）级和村级服务点打造农村物流网络节点体系的“县级货运站＋乡村站点”模式，以电子商务平台引导农民对接市场的“多点合一、资源共享”模式和以县级物流分拨中心为载体、第三方物流与快递企业参与、农村物流货运班线组织统一配送的“1＋N”模式等较为先进的组织模式。

    （五）积极培育农村物流市场主体

    培育发展农村物流骨干企业。择优选择规模较大、基础较好的第三方物流企业，延伸农村物流经营服务网络，引导其采用参股、兼并、联合等多种形式，实现农村物流的集约化发展，提升运输组织化程度与运输资源的利用率，高效组织集中配送、统一配送、共同配送，提升可持续发展能力、服务能力和市场竞争力引导建立农村物流企业联盟。推进现有中小型企业和个体经营者采用联盟、合作等多种形式，实现资源整合与共享，改善农村物流市场主体规模小、组织化程度低的局面。鼓励平台型物流企业和无车承运人发展，实现农村物流货源和运力信息的及时汇集与匹配，加强配送车辆的统筹调配和返程调度、推广循环取货、返程取货等方式，减少车辆空载率。

    五、重点工程

    （一）县级物流配送中心建设工程

    依托我县产业集聚区的企业集群优势和电子商务产业园的物流服务集成优势，联合已入驻的物流快递企业，在产业集聚区原址和基础上，积极打造服务全县的县级物流配送集散中心，为全县电子商务货物集散及农特产品提供仓储、分拣、初加工、预冷、配送及金融、结算、咨询等配套增值服务。充分发挥中心要素集聚、行业集聚效应，实现全县物流信息统一发布、物流技术集成、物流资源整合，使之成为我县联通内外的物流信息交换枢纽节点、物流集聚分拨中心和物流行业组织中心。

    （二）乡镇综合服务平台建设工程

    以政府购买服务方式，公开遴选一家符合条件的物流企业作为示范项目承办企业，开展农村物流配送网络体系建设。依托物流承办企业，整合我县万村千乡、邮政等农村流通网络资源，开展“一乡一平台、一村一节点”的农村物流配送站点建设。按照客运、物流、邮政、电商等“多站合一”的模式，建设3个规模不小于3335平方的乡镇综合服务平台，具备农村物流配送的中转仓储、分拨配送和物流服务等功能的客货运一体化的乡镇综合服务平台。

    （三）三级物流运行机制建立工程

    县-乡-村三级物流配送网络整合仓储资源、电子商务、物流快递等资源，由线上的电子商务企业、线下的物流运输和仓储企业有机结合构成。在县政府领导下，推动政府、电商平台、物流企业建立多方合作机制，按照公平合理、合作共赢的理念，采取市场化方式解决好每个环节的物流中转衔接和每个环节所代表的利益分配，建设我县“互联互通、功能集约、资源共享、全域覆盖”的县-乡-村三级物流配送网络。

    （四）物流信息化公共服务中心建设工程

    在国家物流公共信息平台统一框架之下，建立基于云服务的我县公共物流信息服务中心。坚持政府推动和市场运作有机结合、公共服务和增值服务融合互动、丰富内容和提升品牌同步推进，探索建立开放、透明、共享的数据应用平台。为电子商务企业、物流公司、仓储企业、第三方物流服务商等各类企业提供供需信息服务；为农村群众提供在线购物、销售、缴费、出行、娱乐、资讯、创业等生产生活信息服务。公共物流信息服务中心采取政府购买服务形式运行，通过公开招标的形式交由具备运营经验及条件的企业运营管理。

    （五）农村物流规范化管理提升工程

    在县政府主导下，开展统一转件下乡和统一乡村配送服务，发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势，以市场化方式整合邮政物流，快递等物流企业配送资源，以政府购买服务方式进行补贴扶持。择优选择一家实力雄厚、基础扎实，符合农村电商物流需求的物流配送企业，实现统一仓储、统一分拣、统一车辆、统一标识、统一配送。配送企业信息平台对接县电子商务公共服务中心，整合农村物流需求信息，连接供应链、物流链上下游企业，依托县-乡-村三级物流配送网络，实现农村物流配送县域全覆盖，打造成为面向我县农村电商物流未增配送的服务集成商，实现统一配送的规范化管理，充分发挥统一配送的集约化效应。

    （六）物流信息化和标准化建设工程

    由县商务局和工信局共同牵头引导县交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等相关物流部门及电商、快递企业依托物流信息化公共服务平台开展信息报送和互联互通，并与各运营主体的农村物流信息网络和设施实现共享衔接。以我县重点物流企业为突破口，加快推进企业的物流信息化和标准化建设，积极推广物联网、云计算、智能化分拣等互联网物流技术在智能仓储、分拣包装、物流配送等环节的应用，加快对我县现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造。由县工商质监局负责牵头抓好物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励企业采用标准化物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度。

    六、保障措施

    （一）加强组织分工。成立我县农村物流推进工作领导小组。由县主要领导为组长，联合县商务局、交通局、发改委、农业局、邮政、供销及相关物流企业等主要部门积极参与，形成组织领导合力，协调解决农村物流发展中的重点和难点问题；明确物流工作负责人，加强农村物流各项工作对接、及时有效开展调查统计与信息报送，形成推进农村物流协同、快速发展的工作机制。

    （二）强化政策保障。统筹谋划，研究出台符合农村物流发展方向的配套政策，在项目、土地、税放、人才，培训等方而加大扶持力度。发挥政府投入的引导作用，建立健全适应农村物流发展的多元化，多渠道投速效机制，积极探索适应农村电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。努力营造农村物流发展环境，着力推进简政放权、优化服务、提速增效等工作，进一步简化审批流程，对农村物流企业开展的项目开放绿色通道，提高工作效率，通过开展形式多样的活动，服务好农村电商物流企业；了解农村物流发展中存在的困难与问题，切实解决制约企业发展的瓶颈问题。

    （三）加强资金监管。积极争取上级财政资金支持，统筹安排上级专项资金和县配套资金，定期对项目实施情况进行检查督导，确保专项资金使用规范有效；项目实施主体单位应严格按照财政资金的支持方向开展项目建设，制定行之有效的资金管理制度，建立“一项一档”项目管理制度，切实保障项目有序落地实施。

    （四）稳抓工作落实。在政府相关政策引导下，以农村物流配送体系建设的承办单位为主导，以第三方物流快递企业为辅助，有计划、分步骤地开展县级配送中心、乡村两级村级服务站点、物流运输资源整合、物流配送车辆配置、物流人员培训等农村物流配送体系建设，详细制定工作实施方案，明确项目建设时序，落实责任主体和责任分工，扎实有序开展农村物流各项工作。

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　杞县人民政府办公室 　　　　　　　　　  2019年9月16日印发

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