杞复字〔2019〕6号                     签发人：柳  波

                                       办理结果：B

关于对市政协十二届一次会议

第416号提案的答复

王培云委员：

    您提出的“关于引导特色农产品大蒜深加工产业，助力产业扶贫”的提案收悉，现答复如下：

一、杞县大蒜产业发展总体情况

杞县21个乡镇和产业集聚区均有种植，常年种植面积稳定在70多万亩，产量90多万吨，目前总面积与总产量位居全国县域第一位。近几年，我县大吨位冷库发展较快，年贮藏能力已达到50万吨。大蒜加工龙头企业发展到80多家，加工能力超过10万吨。仅杞县集聚区潘安食品有限公司一家，年深加工处理大蒜近3万吨。同时，大蒜贸易企业有130多家，大蒜经销经纪人10000多名，每年直接、间接出口大蒜及制品30万吨，产品远销东南亚、南美等30多个国家和地区。我县积极推行“互联网+大蒜”模式，发展电子商务，2018年12月份，杞县大蒜现货交易中心筹建情况成功通过省政府验收，建成大蒜电子现货交易平台，进一步增强杞县大蒜市场的购销辐射带动能力。杞县大蒜注重品牌打造，2001年注册了“金杞牌”商标。2009年，杞县大蒜公共区域品牌价值达50.24亿元人民币。2018年5月28日，杞县大蒜成功注册了大蒜地理标志证明商标。杞县以“中国大蒜无公害科技创新示范县”、“中国果蔬无公害十强县”、“中国大蒜之乡”、“全国农业产业化示范县”、“中国十大蔬菜之乡”、“国家级出口大蒜质量安全示范区”等称号而享誉海内外。

二、主要推进措施

（一）领导重视，政府鼓励。

一是为了保证大蒜产业的健康快速发展，县政府成立了杞县大蒜产业发展领导小组，县委、县政府的主要领导任正副组长，按照“政府推进，龙头企业带动、产业化经营、规模化生产”的原则，成立县招商、农业、农产办、质监、食药监、工商、环保等10多个部门负责人与22个乡镇长为成员的出口大蒜质量安全示范区工作领导小组，下设办公室具体负责此项工作，对大蒜的生产、加工、销售、出口等方面进行科学规划、正确决策。

二是杞县县委、县政府为了促进大蒜产业的发展，建立奖惩激励机制，对大蒜产业发展情况统一纳入各乡镇和有关县直单位的目标管理考核。杞县县委、县政府不惜人力、物力、财力，每年举办一届大蒜节庆活动，诚邀天下客商。从2007年至2018年，已连续12年举办了大蒜节庆活动，进一步提升了杞县“金杞牌”大蒜在中外的知名度。每年对在大蒜产业方面做出突出贡献的大蒜加工龙头企业、大蒜出口企业和优秀大蒜经纪人给予宣传和表彰，让他们在社会上得荣誉、经济上得实惠。对在大蒜产业发展中做出突出成绩的乡镇和县直部门给予奖励。对做出突出贡献的大蒜出口企业、龙头加工企业进行颁发资金和奖牌。

三是2014年杞县建成投资18亿元占地500多亩的晟大物流园（金杞大蒜国际交易市场），销售高峰日交易量达三万吨，大蒜交易年吞吐量约二百万吨，目前已成为河南最大的大蒜交易集散中心。杞县县委、县政府着眼长远，加强在大蒜深加工方面的发展，2014年引进投资3.4亿元的大蒜深加工企业杞县潘安食品有限公司。2016年通过“政、校、企”三方合作，杞县政府与中国农业大学合作，在潘安食品有限公司成立了杞县大蒜研发中心。引进中国农大优秀教授研发团队，引进高端研发技术人才与先进研发设备，通过初级加工关键技术和精深加工关键技术提高产品附加值。并在食品、医药、保健等多个领域进行大蒜应用的系列研发，提升产品档次，提高深加工产品利用的便捷性、实用性。

（二）强化措施，推进有效。

一是完善“六对接、六打通”发展措施，为产业发展提供保障。围绕种植、储藏、加工、销售、用工、市场等方面大蒜全产业链条，发挥大蒜产业助推脱贫作用。做好良种培育对接，以种植带脱贫；做好市场信息对接，以销售带脱贫；做好冷链调峰对接，以存储带脱贫；做好精深加工对接，以增质带脱贫；做好服务培训对接，以就业带脱贫；做好社会力量对接，以服务带脱贫。打通风险保障通道，建立专项风险基金；打通融资扶持通道，建立专项贷款模式；打通科技下乡通道，推动科学技术革新；打通线上线下通道，拓宽市场销售渠道；打通产业融合通道，促进产业转型升级；打通品牌创新通道，提升大蒜品牌价值。

二是为中小企业提供信贷支持。大蒜企业、收购经纪人是杞县大蒜产业发展的助推脱贫的中坚力量，政府协调金融部门在大蒜收购季节，为企业及经纪人提供大蒜收购与大蒜贮存资金贷款支持，减少企业收购过程中资金瓶颈问题，搞活市场流通，促进市场发展，保证市场活力。

三是加强大蒜基地生产质量安全体系建设。实行政府主导，部门联运，企业带动，全民参与，搞好食品质量安全控制体系建设。依靠先进的科学技术，严格按照无公害化、绿色化、有机化、标准化、产业化的要求进行精耕细作。制定科学严格的大蒜生产标准和技术规程，指导蒜农实行标准化生产，加大对化肥、农药的监管力度以搞好源头控制，在化肥、农药的管理上，坚持经营许可证制度，禁止、限用投入品定期公开制度，提高杞县大蒜质量安全标准化水平。打造质量安全信得过的杞县大蒜，增强“杞县大蒜”在国际市场的影响力。

四是推动产业升级转型，壮大龙头企业。加大对深加工研发的资金投入，发展大蒜精深加工，加快招引蒜素、蒜油、大蒜生物保健、大蒜生物医药类项目，办好几个规模较大、档次较高的大蒜加工企业龙头，做好大蒜从原材料到大蒜加工产品的增值，从而拉长大蒜产业链条实现良好的经济效益。同时，进一步提高大蒜产业服务水平，推动杞县产业结构转型升级，做到三大产业联动发展，形成三大产业优势互补的新架构。

五是大力开拓国际市场，加强大蒜出口促进工作。逐步调整大蒜及制品出口市场结构，建立以"市场多元化"为特征的大蒜出口市场体系。在稳定和扩大马来西亚、新加坡、泰国、缅甸、印尼、巴西、迪拜等传统市场的同时，积极开拓日、韩及欧美等市场，努力发展拉美、非洲和大洋洲市场。充分利用郑州航空港经济综合实验区货运物流通道，对接航空港物流中心，促进杞县农产品物流体系建设，提高与航空港联结效率，增大杞县农产品出口体量。

六是加快现货交易平台建设发展，增强辐射带动能力。河南鑫杞农产品现货交易中心是运用互联网技术为买卖双方进行公开的、经营性的大宗商品现货交易活动，具有信息、物流等配套服务功能的互联网交易平台；通过线上信息交换、现货电子合同订立、转让和履行，资金清算和结算，仓储、保险与物流配送，货物交割和物流配送等，开展大宗农产品现货交易服务。交易中心建成后，能够为采购商提供全国范围内的大蒜货源和价格信息，实现采购商和供应商的直接对接，减少交易环节，促进传统交易市场转型升级。河南鑫杞农产品现货交易中心的筹建将由线上、线下两个部构成，线上部分围绕交易、物流、供应、金融、信息等系统平台搭建，线下部分重点建设大蒜深加工产业园等配套设施项目，其中配套项目建设内容包括：40万吨的冷仓储区、引进68条蒜片加工生产线、筹建污水处理区、园区供电及配用电系统区等。本项目的启动具备强大的综合效益和示范效应，能够助推杞县大蒜产业实现跨越式发展，项目建成后，可直接提供新增就业岗位8000多个，间接解决就业20余万人，辐射带动周边8个乡镇、120多个行政村，将实现农产品交易市场的集散功能、价格形成功能、结算功能和仓储保管功能。推进大蒜现货交易平台建设，构建杞县大蒜产业大数据服务平台，实现大蒜产业各个环节的信息流、资金流和物流的融合发展，将蒜农、农资商家、仓储服务商、物流服务商、采购商、消费方、银行、保险、基金等融合到大蒜产业发展中来，提供真实可靠的信息服务，利于促成质押、配资、保险业务开展。

七是打造杞县大蒜国家级现代农业产业园。发挥大蒜特色农产品优势，规划建设杞县现代农业产业园，围绕大蒜产品加快杞县一二三产融合发展，是贯彻落实国家和河南省三农政策精神、实施乡村振兴战略、建设一二三产融合示范县的要求。杞县作为河南省暨全国面积最大的大蒜生产基地县，在国内外都有一定的影响力，已形成了大蒜生产、加工、贮存、销售、物流等方面的现代农业产业集群，为促进一二三产业的融合发展，更好的发挥大蒜产业的引领带动作用。杞县大蒜等蔬菜流通量大，每年大蒜在流通环节上损耗巨大，保鲜技术、物流运送等后续处理加工方面投入相对不足，现代农业产业园的建设对于弥补缺陷，提高专业化水平，适应市场发展和促进农民增收具有重大意义。推动杞县现代农业产业园区建设，有利于提升农业的质量和档次水平，促进大蒜等蔬菜生产由数量型增长向质量、效益型增长转变，粗放型农业向集约型农业转变，促进产业结构的调整和优化。依靠杞县现代农业产业园的辐射带动作用，探索一二三产业深度融合、联农带农机制持续优化、农民持续增收道路，增加就业人数，拓宽当地农民的增收渠道，有利于当地经济发展和社会安定团结，提高社会效益；完善大蒜等蔬菜交易市场的功能、提升市场档次，提高大蒜等蔬菜的贮存、加工和配送能力，提高大蒜等蔬菜保鲜水平，更好地满足市场需求，增加大蒜产品附加值，增加农民收入，促进农村经济发展，实现更好的经济效益。

三、下步打算

一是进一步加强大蒜基地建设，特别是加强大蒜质量安全建设，创建杞县大蒜国家级现代农业产业园。

二是在现有80多家大蒜加工企业的基础上，经过企业合并、重组，培育出3至5家科技含量高、生产能力强、建设规模大的大蒜加工龙头企业，实现年加工能力20万吨。

三是培育大蒜出口企业30家，年直接出口能力20万吨；培育大蒜经纪人25000人以上，年经营大蒜150万吨。

四是规范各乡镇的大蒜交易市场，完善晟大物流园的金杞大蒜国际交易市场，推进杞县大蒜现货交易平台建设发展，开展网上电子仓单交易；力争市场年交易量达到200万吨以上。

五是完善农村经济组织建设，充分发挥专业合作社的作用，规范管理、提高技术、更新品种、提升品质，增强农户抗御市场风险的能力。

六是按照国际国内大蒜生产的相关标准和要求，实现杞县大蒜种植基地化学投入品经营和使用的统一管理，严禁使用剧毒和高残留农药，使大蒜农药残留、重金属等有毒有害物质含量符合有关标准要求，产品合格率达到100%；推广病虫害生物、物理综合防治和配方施肥技术，减少化学农药投入和化学肥料投入；大蒜加工企业全部通过检验检疫部门和质量控制体系认证。

七是加强科技投入，充分发挥杞县大蒜研发中心的作用，推进大蒜种植质量安全体系建设，加快大蒜研发成果投入生产实践，深加工产品推向市场。

八是加强杞县大蒜品牌建设，推进大蒜品牌在国内外的影响力。

                                    2019年1月23日

联系单位：杞县县委县政府督查局

联系电话：28985689

抄送：市委市政府督查局、市政协提案工作委员会