根据省委统一部署，2023年2月18日至4月17日，省委第六巡视组对杞县开展了巡视。6月21日，省委第六巡视组向杞县反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、县委组织整改工作情况

杞县县委坚持把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓好。6月21日，接到反馈问题及整改意见后，杞县县委高度重视，第一时间成立了省委巡视反馈意见整改工作领导小组，由县委书记戴继田任组长，县委副书记、县长黄宗刚，时任县委副书记陈嘉慧任副组长，其余县委常委、副县长为成员。领导小组下设办公室和督导检查组，统筹推进巡视整改工作，并根据分工设置了9个专项整改组，分别由县委常委任组长，负责研究解决具体问题，指导、督促有关部门和单位及时进行整改。随后，整改工作领导小组对照省委巡视组提出的4个方面38个问题，以及省委第六巡视组组长陈志伟代表省委提出的工作要求，进行了全面梳理、细化分解，及时制定印发了《中共杞县县委巡视整改方案》，细化明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限等，并召开动员会对整改工作进行专题安排部署，进一步压实责任、明确要求，确保整改工作落实到位、问题整改见底清零。根据巡视整改工作安排，7月18日上午，县委及时召开了巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈问题进行自查剖析，深刻开展了批评与自我批评，专题民主生活会情况已向省委巡视办督查督办处报送。会后，各位常委针对剖析出的问题逐一建立了整改台账，列出了整改措施，并指导分包乡镇、分管部门等陆续召开巡视整改专题民主生活会，举一反三，全面检视，整改提升。目前，全县所有乡镇及单位已全部召开民主生活会，并建立整改台账，整改工作正在稳步推进，督查局常态化跟进督导。

县委书记戴继田坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，在省委巡视组向我县反馈巡视意见后，代表县委郑重表态，对于巡视组指出的问题，坚决拥护、诚恳接受、积极整改。集中整改期间始终坚持亲自安排、亲自督办，层层传达压力，抓好整改任务落实。一是带领县委班子成员重新学习了习近平总书记关于巡视整改和成果运用的重要指示批示精神和《中共河南省委办公厅关于印发〈河南省加强巡视整改和成果运用实施办法〉的通知》文件，进一步增强了做好整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是先后两次在县委常委会上听取巡视整改工作进展情况，就整改工作中的重点难点问题进行研究部署，带领县委常委会科学依法制定决策，确保了整改工作顺利推进。三是多次在县四大班子联席会和周交办会上通报整改进度，强调要压实整改责任，细化整改措施，强化督导检查，形成整改合力，推动整改工作闭环管控机制不断健全完善，确保了整改各项任务有人抓、有人管、能落实。

截至目前，巡视反馈的问题，整改完成率76%；巡视移交的545个信访件，已办结488件。

二、整改任务落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，推动高质量发展有差距

1．用党的创新理论武装头脑不实

（1）关于学习制度落实不到位问题，整改情况：一是5月份印发《2023年杞县党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》，7月10日印发《党的创新理论深化武装阐释传播工程工作方案》，对学习内容作出进一步要求，提升学习内容的准确性针对性。9月份印发《关于规范理论学习的若干措施》，认真落实党委理论学习和“第一议题”学习制度。6月20日以来，开展县委常委会“第一议题”学习10次，交流研讨6次，使学习更入脑入心，走深走实。二是3月份县委印发《2023年度杞县党员干部应知应会知识要点》，将习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示、习近平新时代中国特色社会主义思想要点、党的二十大等内容列入应知应会范围，为进一步提升理论学习的针对性有效性提供参考。成立督学促学督导组，督导党委（党组）理论学习情况。8月份，结合理论学习中心组巡听旁听工作，各督导组对8个党委（党组）理论学习的会议记录、学习笔记进行抽查，防止学习制度未落实情况再次发生。三是3月份制定印发《杞县组织开展理论学习中心组巡听旁听的工作方案》，8月7日印发《关于开展各乡镇（街道）党（工）委理论学习中心组学习巡听旁听的工作方案》。县委组成由正科级干部担任组长的巡听旁听组，8月份以来，对宗店乡、苏木乡、法院等8个党委（党组）理论学习中心组学习开展巡听旁听。四是将理论学习与交流研讨相结合，每期理论学习中心组学习均增加交流研讨环节，确保每年理论学习中心组交流研讨次数不少于6次。6月20日以来，开展县委理论学习中心组学习6次，交流研讨5次。

（2）关于学习宣传效果欠佳问题，整改情况：一是3月份在“云上杞县”首页置顶“习近平系列重要讲话学习入口”，增设“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育官网入口”。增设《党的二十大精神百问解答》《党的二十大精神微党课》等学习专区。持续更新党的二十大精神解读文章，截至9月15日，在“云上杞县”《学习党的二十大精神》专栏发布文章150余篇，其中文章《如何理解坚持制度治党、依规治党》浏览量达5万次，自主策划学习视频《党的二十大精神微党课》32期，浏览量达20W次。通过客户端推送、转发、组织学习等途径，多篇“学习党的二十大精神”微党课视频阅读量超过1W次以上，传播量明显提升。二是在圆满完成时政报道和主题报道的同时，将镜头聚焦基层，挖掘基层一线精彩故事，用生动鲜活的语言讲述普通人民的故事。立足社会热点和民生需要，编写出《五里河镇农民潘志永养殖鸭蛋闯出一条致富路》《2023年杞县乡村最美校长马攀才扎根农村二十载 无怨无悔献青春》《江新林：“大蒜之乡”杞县飞出来的航天员》等优秀作品，受到人民群众好评，总计浏览量280万余次，进一步提高了杞县的知名度和美誉度。三是鼓励党员干部通过“学习强国”和河南干部网络学院开展学习，持续提升理论学习的参与度。四是举办了党的二十大精神轮训班、春季主体班和入党积极分子暨党员发展对象培训班，将党的二十大精神、乡村振兴、基层治理等内容纳入学习范围。

（3）关于推动学习成果转化不够问题，整改情况：一是8月18日，县委常委会学习了习近平在首个全国生态日之际作出的重要指示，并由两位县委常委作交流研讨。2023年12月底之前完成1次专项调研。二是8月份组织开展河流保护宣传月活动，各乡镇对辖区内坑塘、河流开展排查，通过清理垃圾，设立禁止倒垃圾标识牌等方式，营造河流保护宣传氛围，增强群众河流保护意识。三是7月11日召开了2023年河长制工作会议，贯彻落实中央、省委关于河长制工作有关会议及市级总河长会议精神，安排部署2023年全县河长制工作。四是9条河流治理。圈章河、杜庄河、济民沟已纳入淮河流域洼地治理项目。涡河重点河段治理初设已经批复，小清河治理按照市水利局分工由通许县统筹治理，茅草河由西寨林场正在治理，小蒋河在2023年3月已经招标实施。铁底河、小温河目前正在积极申报治理项目。海河预计2023年12月底全部完工。河道治理后河面保持清洁，生活污水不再直排入河，水体变清，两侧道路交通成环状，大大方便了通行，周边居民生活环境有效改善。五是对省委巡视交办的问题清单进行逐宗研判，分类施策、积极整改。

2．县域经济社会高质量发展存在短板

（1）关于产业结构优化升级有差距问题，整改情况：一是严格落实《杞县大蒜产业发展规划》，加快建设大蒜精深加工产业园，深化与中国农大、省农科院等知名院校合作，开展大蒜精深加工工艺研究，培育大蒜精深加工产业集群。瞄准产品研发能力强的大蒜精深加工龙头企业，进行精准招商，引进有自主知识产权、带动能力强、有国际竞争力的大蒜精深加工企业，新引进总投资10亿元的河南省粮食投资集团大蒜深加工产业园项目、总投资5亿元的大田大蒜深加工项目正在积极建设，主要生产黑蒜、大蒜精油、大蒜胶囊、大蒜饮料等产品，逐步带动我县大蒜产业突破“食字号”，向“健字号”“药字号”“妆字号”进军。县主要领导带队赴郑州与省政府四处、省商务厅、省财政厅就大蒜现货交易中心牌照批复事宜进行座谈，提交申报材料，全力推进大蒜现货交易中心审批工作。2023年4月26日我县在人民网举办了2023中国杞县大蒜北京推介会，取得了丰硕成果，进一步提升了杞县大蒜在全国的品牌影响力和知名度，擦亮“中国大蒜之乡”金字招牌。二是持续推进铝型材产业发展。加大招引力度，杞县世合门窗加工生产基地项目正在深入洽谈，睿智喷涂智能化项目正在办理项目备案，土地正在组卷报批；完善铝型材产业链条，艺科玻璃、晨晖家具、天冠三期等项目陆续建成投产，铝型材家居门窗产业链条更加完善，华艺铝业、开建铝业等一系列技改项目相继完成；助力企业提高市场竞争力，已于10月17日成立了河南省建科协铝型材门窗幕墙协会，我县东旺熙朝、天冠铝业、合力盛达铝业3家企业担任协会常务副主任职务，豫玻玻璃、卓悦幕墙、筑美铝业等23家企业担任协会副主任职务。三是盘活开发区资源。目前开发区面积13.20平方千米，2023年计划盘活利用178.2亩，目前盘活3块共177亩。为全力促进开发区资源利用，进一步优化了《杞县开发区总体发展规划》，并于4月13日制定了《杞县开发区低效用地盘活利用实施方案》，分别引入了瑞丰新材料项目、华兰生物（杞县）科技血浆采集站项目、河南省荣天制衣有限公司，亩均税收得到提升，提高了土地利用率。

（2）关于以改革推动发展成效不明显问题，整改情况：一是加快乡镇改革进度。2022年乡镇机构改革，我县各乡镇已按要求成立综合行政执法大队，自然资源和规划、生态环境保护等75项行政处罚权交于乡镇人民政府；2023年6月至7月，经开封市司法局和开封市委编办分批验收，我县20个乡镇综合执法队均已验收合格；2023年9月，按要求将乡镇综合行政执法大队机构规格调整为副科级，乡镇综合执法队队员已配备到位，副科级执法队队长正在配齐。二是完善开发区体制机制。加快“管委会+公司制”改革，将县豫资公司平移至开发区作为开发区平台公司，缩减全县项目承担任务，进一步深化管委会与豫资公司和市场主体的多元合作，激发开发区内生活力；制定136项经济管理权限清单，进一步为开发区经济发展“放权赋能”，并对下放的权力事项运行情况进行专项督查。三是完善服务大厅职能。成立自查领导小组，多次召开民生事项入驻推进会，及时下发提醒函，目前，巡视反馈的32个应进民生事项已有27项进驻大厅，剩余5项为婚姻登记业务，不属于行政审批，开封市民政局《关于加强婚姻登记机关建设的函》指出，不建议婚姻登记处入驻大厅，《关于民政局婚姻登记业务有关意见的函》同意婚姻登记撤出政务服务大厅。四是持续优化营商环境。五是针对省营商环境评价综合排名问题，成立以县委书记、县长为双组长的优化营商环境工作领导小组，下设15个指标工作专班，不定期开展调研；依托“万人助万企”平台优势，开展了政策宣传，推行“一件事一次办”改革，有效帮助企业疏堵点、解难点；进一步落实《中共杞县县委办公室、杞县人民政府办公室关于印发〈杞县营商环境工作激励与责任追究实施办法（试行）〉的通知》，根据省评工作结果反馈，对在全省营商环境评价中表现突出的单位和个人予以表扬，对表现落后、问题突出的单位和个人按照责任追究办法进行追责问责。执行合同方面，建立周例会调度机制，每周专题研究涉企案件。缩短立案时长，坚持当天立案、当天审批、当天分案，提高网上缴费率，做到网上应缴尽缴；开展跨域立案服务，落实无纸化办公，积极协助当事人完成异地立案；提高电子送达率，对缴费通知、立案受理通知书等法律文书一律采用电子送达的方式，持续提升立案效能；实行双向告知制度，缩短首次执行时间间隔用时，制作审限明白卡，定岗、定责、定节点、定流程，提高审执效率的可操作性；加快智慧法院信息化建设，加大诉讼保全力度，以保全促和解、促履行，确保后续执行到位率和执行速度。

（3）关于推进新型城镇化步伐缓慢问题，整改情况：一是加快新型城镇化步伐。组织住建、自然资源、教育、环保、城管、卫健等部门开展研讨，加快道路、学校、养老、医疗、游园、商超等基础配套设施建设，逐步提升县城公共设施和服务能力。加大招商引资力度，提高城区集聚吸引力，利用菊花文化节等平台组织宣传推介、客商洽谈、项目签约，扩大杞县对外开放影响力。加快发展制造业和服务业，创造更多就业岗位，增加城区居民收入。做好重点招商项目全生命周期服务，支持在杞企业增资扩产，争取纳入全省“三个一批”重点项目名单。二是加快城镇化建设进度。40条亟需修整的背街小巷已修整完毕。制定了11条断头路施工计划，在政府财政资金充裕的情况下，逐年逐条打通。11个未装红绿灯的路口，目前已有7个路口完成招标工作并开始施工，6个长期故障红绿灯，已修复5个，另外1个正在维修。三是扎实推进三轮车整治工作。多次召开电动三、四轮车推进会议，大力开展电动三、四轮车乱停乱放专项整治行动，目前，金城街道、银河路等主干道已全线禁行；完善公交车运行路线及配置，实施乘坐公交车免费措施，巩固电动三、四轮车整治成果；加大县城主次干道“门前四包”宣传力度，进一步规范电动车停放秩序。

（4）关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有弱项问题，整改情况：一是优化脱贫攻坚产业项目。湖岗乡金羊养殖项目已调整土地使用性质，达到养殖经营使用条件，已签订合作协议；板木乡两个项目已找到合作方，已签订协议；泥沟乡两个项目、宗店乡一个项目已完成项目核销手续；五里河镇两个项目正在有序运营；圉镇镇一个项目正通过法律途径追缴项目资金。二是充分发挥乡村振兴政策资金使用效益。将200万乡村振兴企业奖补资金剩余部分收回并投入到其他项目；大蒜产业园深加工项目收益金已按照70%的比例分配到户；完善短期务工人员信息登记手续，加大招工宣传力度，对有劳动能力和就业意愿的脱贫户、监测户以及低收入人群优先提供就业岗位；3000万元冷链物流园项目正协调解决，目前该项目2022年8%的收益金已经拨付至投入资金的乡镇。三是加强基础设施建设。385个未编制村庄规划方面：已完成230个村庄实用性规划编制的招投标工作，目前正在开展村庄规划编制工作，11月底完成初步成果。381个未铺设天然气管道方面：截至6月底，已安装送气村庄51个，管网送至村庄调压器的村庄59个，正在施工的村庄122个，高阳镇、湖岗乡、竹林乡3个乡镇的村庄天然气管道安装已达到90%以上，剩余工作正在有序推进。41座农村危桥方面：经县政府常务会研究，已全部明确整修意见和责任单位，目前均已开工。180公里乡村道路亟待整修方面：县交通运输局2023年50公里民生实事已全部完成，现在19条村道图纸41.24公里图纸正在财政评审；乡村振兴局《杞县2023年村组道路和产业道路项目》改造总长约62公里，目前招标程序已结束，正在实施，县农业农村局农村田间道路32公里已经完工，2023年高标准农田田间道路23.7公里准备开工。83个高标准农田3703眼机井不能正常使用方面：召开杞县2023年度农田水利设施排查整改工作推进会，制定了《杞县2023年度农田水利设施排查整改方案》和《杞县农田建设工程管护办法》。截至目前，已全部整改完毕，填埋673眼机井，3030眼机井能够正常使用。四是做好农村人居环境整治提升工作。截至目前，全县户厕改造完成率94.1%，建档立卡监测户1811户改厕率已提升至84%。在乡村振兴示范带示范村建设中，将空心院治理纳入示范村奖补资金，对治理达标的空心院按照2000元/处进行奖补，目前已治理1500余处，下发奖补资金289.8万元。加大对全县各乡镇的环卫保洁工作的督导检查力度，将每天垃圾转运频次提高3次，每月清运垃圾增加500余吨，对清运司机进行激励，在规定的清运范围内每增加一吨，进行相应的绩效工资奖励。

3．践行以人民为中心的发展思想有偏差

（1）关于落实义务教育政策问题突出问题，整改情况：一是持续加大教育投入。二是规范民办教育发展。出台《杞县规范民办教育工作措施》，对民办学校办学行为进一步规范，关停12所办学条件较差的民办学校；制定了民办学校招生计划并严格按计划招生，2023年秋季学期，民办义务教育学校起始年级招生人数占比已降到全县义务教育阶段学生人数的4.99%；组建城区内民办中小学招收各年级插班生情况核查专班，严禁民办学校招收插班生；对非起始年级政府购买学位情况已做好基础数据统计，财政购买学位资金预计12月底拨付到位。三是化解大班额现象。于5月16日出台了《2023年关于进一步深化义务教育学校集团办学的通知》，对集团化办学的量化考核进行了细化，同时，依托成立的13个教育集团，广泛开展大教研活动，扩大优质教育资源的覆盖面，逐步缓解“择校热”现象。从中断增量上采取严格措施，出台了《关于严肃2023年义务教育阶段招生纪律的若干补充规定》，要求城区内超出学位数的公、民办学校一律禁止接纳任何级段的插班生。从政策上严格审核入学资格，严格落实《关于做好2023年义务教育招生入学工作的通知》规定，城区公办小学按照免试就近入学的原则入学，城区内小学一年级拟录取名单统一时间审核入学资格，统一时间录入信息、注册入学，城区民办小学按照属地管理原则、公办小学入学条件招生入学，要求各乡镇中心学校、局直各学校严格控制辖区内学校或本校的招生班额，确保不产生新的大班额和超大班额。从化解存量上采取措施，积极挖掘自身资源，通过增加整合教室，加大推进教育项目建设，逐步缓解大班额现象，今年新建改扩建乡镇寄宿制小学3所，其中裴村店乡张庄户小学、宗店乡刘庄小学已经竣工，城郊乡第一寄宿制小学招标工作11月20日结束，预计明年8月份投入使用；新建2所幼儿园已全部完工，杞国和院小区配套幼儿园正在进行洽谈，均不影响明年招生；才源高中主体已竣工，杞县高中新校址正在建设中，预计明年投入使用。在闲置乡村校园方面，根据实际情况，乡镇和其他部门如确有需求，提前与县教体局、国资中心等部门沟通、备案、批准，完善相关程序后，可合理改建为其他项目，进一步开发利用，发挥闲置资产效益，防止国有资产流失。目前，正在研究出台闲置校舍管理办法。

（2）关于医疗养老服务滞后问题，整改情况：一是充分发挥医共体总医院作用。严格落实《杞县卫生健康委员会关于印发〈杞县城乡医院对口支援工作方案（2021—2025年）〉的通知》，两个医共体牵头医院共下派76名医务人员到各分院开展帮扶，指导阳堌镇、高阳镇、西寨乡等3家乡镇卫生院创建了“优质服务基层行国基版”，阳堌镇、西寨乡卫生院创建了胸痛单元，傅集镇卫生院创建了耳鼻喉科室；对乡镇卫生院发放远程会诊设备，积极开展远程会诊工作，截至目前，已开展远程会诊236例。医共体各分院分别选派业务人员29人到牵头医院进修学习，进一步提升乡镇卫生院技术水平。及时更新医疗设备。县财政和两个医共体总院已共同出资767万元为苏木乡、宗店乡等13个乡镇卫生院购置更换新的彩超设备；医共体总院持续加大对设备薄弱的分院支持力度，向高阳分院和泥沟分院捐赠DR和CT各一台。二是充分利用养老设施。印发了《杞县农村爱心院转型为农村幸福院建设实施方案》，为农村社会老年人提供生活照料、餐饮服务，文化娱乐情感交流服务，全县27个爱心院已全部转型为幸福院并配备2名专职人员，负责幸福院日常运营；积极督导金城街道、城郊乡加快日间照料中心运营服务，每个日间照料中心配备专职管理服务人员1名，目前均运营良好；开发区“综合养老服务中心”为金健养老公寓，为民办养老机构，因资金原因已停止经营。三是对民办养老机构开展调研，目前已全部落实民用水电的收费标准；对养老机构护理员、养老院院长、敬老院院长进行了专业培训，提升养老机构对安全生产及护理照护知识储备，降低养老机构安全隐患，提高照护水平；开展观摩学习，到运营良好的养老机构学习先进的管理经验和运营模式，提高了日常管理和应对风险的能力。

（3）关于城区缺水问题严重问题，整改情况：一是在城区周边开凿10眼600米深新水源井，目前已开凿完成并网8眼水源井，剩余2眼准备施工。二是动员县城学校、小区的大型自备井并入供水管网，目前已有杞县高中、阳光高中学校、龙宇化工小区、美景鸿城小区四眼自备井并入供水管网，并建立了与小区物业、街道办事处、社区居委会协同的长效管理机制。三是积极开展核查工作。经查，目前各小区内自备井能够满足小区内居民用户的正常生活用水。四是筹划长期供水保障，积极推进南水北调、引黄入杞及自来水管网建设，截至目前，南水北调工程建设已完成水厂土地的招拍挂手续，施工方案、图纸正在省水利设计院进行设计当中，项目资金已取得银行授信许可，其他工作正在推进中。

4．防范化解重大风险力度不够

（1）关于债务风险较大问题，整改情况：一是防范化解债务风险。为积极稳妥化解地方债务风险，促进全县经济社会持续健康发展，制定了《杞县防范化解地方债务风险实施方案》，有序推进债务化解工作。二是盘活平台公司。1．加快推进经营性项目实施落地。2．采取多种形式，盘活存量资产，形成租金收益，实现国有资产保值增值。3．采取有效资产置换、有效益的工程结算等方式，减少债务存量。

（2）关于处置非法集资力度不大问题，整改情况：一是印发了《关于调整全县打击和处置非法集资工作领导小组成员的通知》。二是对4年来的工作开展情况认真总结，精简语言，重新撰写，并在以后的工作中，认真负责，严谨细致，坚决杜绝此类问题再次发生。三是高规格成立工作专班，由县长任组长，政法委书记任常务副组长，法院、检察院、公安局、金融局、信访局等相关部门参与，定期召开推进会，加强案件研判，确保非法集资处置工作稳步推进。四是加快案件办理，围绕涉案金额大的案件，积极协调公安机关加快办案进程。加快追缴兑付，综合运用行政、法律等手段，加快资产追缴工作进程，制定切实可行的兑付方案，加强资产处置管理，最大限度提高兑付比例。五是坚持和完善领导干部接待群众来访工作制度，积极做好政策宣传、法制教育、解疑释惑、情绪疏导等工作，切实提升群众防范非法集资意识；加强对非法集资信访不稳定人员的研判和预警，切实做到矛盾问题早发现、早化解，确保全县社会大局稳定。

（二）落实全面从严治党战略部署不到位，坚持严的氛围有差距

1．主体责任扛得不牢

（1）关于管党治党责任履行不力问题，整改情况：一是以巡视整改为契机，在压实“两个责任”、优化政治生态上下狠功夫，立足工作责任，以狠抓作风建设为抓手，营造为民务实的工作氛围，坚持不懈反对“四风”，不断清除影响政治生态的污染源。二是不断推进政治监督具体化、精准化、常态化，聚焦“关键少数”精准发力，从党员领导干部巡视整改责任落实情况看政治态度、政治立场、政治担当，从落实进度看作风能力，从整改落实成效看有无偏差走样，督促广大党员领导干部发扬真抓实干作风、提高攻坚克难能力。

（2）关于以案促改不扎实问题，整改情况：针对案发单位逐一下发以案促改提醒函，责成案发单位按照以案促改工作具体要求进行问题查摆剖析。每季度对受处分人员底数进行对照筛查核实。

（3）关于对巡察工作重视不够问题，整改情况：一是及时将巡察整体部署工作纳入《中共杞县县委履行全面从严治党主体责任清单》。二是严格按照省市新部署新要求，结合杞县工作实际，审核修订了《十三届杞县县委巡察工作规划》，并认真参照年度工作计划开展巡察工作。三是严格参照执行《市县党委书记专题会议听取巡察情况汇报指导规程》《市县党委巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报指导规程》要求，进一步规范巡察工作领导小组会和党委书记专题会。

2．落实监督责任有短板

（1）关于监督监管不到位问题，整改情况：一是印发了《杞县纪委监委派驻机构工作细则（试行）》，进一步压实派驻监督责任。二是落实派驻纪检监察组每月上报各监督单位“三重一大”事项监督情况，由县纪委统筹登记并纳入年度综合考评。

（2）关于执纪问责不规范不精准问题，整改情况：一是将问题案件明确到县纪委监委十二个办案科室，目前，问题案件已全部整改完成并备案。二是5月22日召开规范办案程序会议，要求办案人员严格落实《开封市监督执纪执法工作通报》相关工作要求，规范办案程序。三是对重点案件整改情况进行回头看，对问题线索处置不规范的案件，要求办案部门更改处置方式。四是5月8日召开公检法联席会议，重新调整了县委反腐败协调小组组成人员和联席会议成员名单，完善了《中共杞县县委反腐败协调小组工作规则》，对《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》等深入学习落实。

（3）关于自身建设存在不足问题，整改情况：一是组织纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话，引导全体纪检监察干部加强理论学习，提高党性修养。二是6月12日组织全县纪检监察干部开展审理工作业务培训，通过会议传达、外出参观学习等方式开展业务培训。三是紧盯近年来纪检监察干部违纪违法典型案例暴露出纪检监察权力运行的薄弱环节和廉政风险，结合纪检监察干部队伍教育整顿，强化教育警示，查摆整改问题，健全完善制度，加强自身建设。加大对纪检监察干部违纪违法的查处力度，对系统内的违纪违法和腐败分子从严惩治，坚决防止“灯下黑”。四是充分利用《杞县纪检监察系统综合考评实施办法（试行）》，细化对基层干部的考核量化标准，将其作为干部使用和评先评优重要依据，倒逼乡镇纪检干部夯实执纪问责责任，乡镇纪委的半年考评最后一名且没有完成日常工作任务的乡镇纪委作表态发言，对年度考评最后一名且没有完成日常工作任务的乡镇纪委通报批评，取消评先评优资格，并建议组织部门将该乡镇纪委书记调离纪检监察队伍，进一步压实基层纪检干部担当。

3．重点领域监管不严

（1）关于重大项目应招标未招标问题，整改情况：一是强化监督职责。8月18日召开会议，研究并细化了《政府采购监督流程》，进一步提高政府采购绩效、提升监督质量。政府采购监督检查工作小组于6月20日对杞县林业发展中心国槐采购项目进行监督检查，督促项目资金按照采购合同约定和项目进度依法依规及时拨付。政府采购监督检查工作小组将不定时对采购单位开展政府采购合法合规性检查，对发现的规避采购招标等违法违规行为的采购单位，严格按照相关法律法规进行严肃查处。二是规范政府采购秩序，依托“信用中国”网、中国执行信息公开网、中国政府采购网等网站，对参与招投标的企业和投标人信用记录进行查询，禁止失信企业和投标人参加政府采购活动。组织专人与政府采购平台网站进行协调沟通，将本地在政府采购活动中不良行为的企业和个人载入数据库，限制其参与政府采购活动，加大其违法违规的成本。三是加强对财政部门的业务培训。7月18日开展了干部大讲堂第七期，重点讲解了政府采购的流程和注意事项，对政府采购的法律规定、采购手续的审核、采购程序的执行及合同履约等作了详细的解读，提升工作人员的政策法规意识和专业素养，提高采购管理的效率和规范性。已于7月20日对灾后重建沿线管网项目招投标手续进行完善。

（2）关于大额资金支出缺乏监管问题，整改情况：一是建立和完善了乡镇财政资金管理制度，8月18日，制定了《乡镇财政资金管理制度》，强化对乡镇资金支出和会计档案的管理，规范资金拨付。二是每周对基层财务人员开展业务培训，提高财政管理工作科学化、精细化水平，确保乡镇财政资金使用安全规范。8月17日，开展了财政财务人员预算管理一体化业务培训，解决各预算单位财务人员对预算管理一体化系统操作的难题。

（3）关于群众身边腐败问题多发问题，整改情况：一是充分发挥整治群众身边的不正之风和腐败问题专项行动领导小组作用，加强对重点项目、重点资金等环节的监督检查，严查乡村振兴和民生等领域违纪违法问题。二是对民生领域开展专项治理，聚焦民生关切、突出民生保障，坚决遏制群众身边的“微腐败”。三是乡村振兴领域专项整治起底2022年未办结问题线索5件，均已办结，给予党纪政务处分5人。

4．作风建设抓得不实

（1）关于干部作风浮漂问题，整改情况：一是整顿作风提高工作能力。自2023年3月4日起，在全县开展了为期一个月的“党员干部作风整顿月”活动，期间，共编发活动简报30期，召开各级专题集中学习研讨180余场次；组建7个督查工作专班，累计督导检查50余次，通报各单位存在问题81条；查处党员干部涉嫌违反工作纪律、值班纪律、违规入企检查等方面问题线索42条。通过整顿，全县党员干部观念明显转变，执政为民、服务群众的自觉性、主动性明显增强，营商环境明显改善。二是针对政务服务大厅内与群众接触较多的窗口，县纪委监委组成检查组对大厅窗口人员值班、办事态度、工作纪律等情况进行监督检查，对发现违反工作纪律等行为的人员作出相应处理。三是稳定农灌电价。全县农业灌溉用电价格执行情况排查工作已经于8月5日全部结束。所有村刷卡费率价格均按0.85元/度设定。

（2）关于违反中央八项规定精神问题时有发生问题，整改情况：一是持续开展中央八项规定“过一遍”监督检查，督导检查组共深入122个重点场所和单位，开展监督检查12次，起到较好的震慑作用。二是对全县各单位财务人员进行了两次集中培训，培训学习财务知识和中央八项规定精神及其实施细则，进一步改进工作作风。三是在中秋、国庆“双节”前夕，在公众号通报典型案例，并在假期期间，深入到大型超市、饭店、加油站等重要场所开展检查。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍建设有差距

1．领导班子建设存在薄弱环节

（1）关于表率作用发挥不充分问题，整改情况：一是印发《关于加强“帮扶活动日”的有关通知》，要求县领导及帮扶单位于每周五全县“帮扶活动日”集中进村入户开展帮扶工作。二是建立健全工作机制，于每周四发布工作提醒，提醒县领导周五按照分包乡镇要求，深入一线、亲自上手、一抓到底，坚持发现问题随时过问、及时解决，并填写帮扶日志。每月月底对县领导帮扶日志进行收集检查，目前县领导均能按要求开展帮扶。三是县直各单位已按照要求，由主要负责人带头走村入户，带头联系服务群众，以实际行动引领广大党员干部参加“帮扶活动日”活动，确保“帮扶活动日”质量高、效果好，形成“一级带着一级干”的氛围。

（2）关于民主集中制执行不到位问题，整改情况：一是印发了《县委“三重一大”集体决策事项清单》，从重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金运作等方面进行细化，规定上会范围，进一步加强对权力运行的制约和监督，推进科学决策、民主决策、依法决策；严格规范常委会会议题流程，制定了《关于规范县委常委会会议流程的通知》和县委常委会研究议题报批表，安排专人对报送的议题内容进行前置审核，不符合上会要求的坚决不予上会。二是加强县委班子对选人用人新政策新精神学习，将习近平总书记关于选人用人重要论述和新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等选人用人政策作为县委常委会会议学习内容，以学增智，深刻掌握新时代干部工作的新要求、新任务。目前，县委常委已对上述文件进行了学习。巡视问题反馈后，县委常委会研究干部任免事项均符合规定。三是巡视整改以来，严格按照《中共杞县县委全面深化改革委员会工作规则》，进一步规范集体决策程序，对重点事项改革中的重要情况和重大问题，及时召开深改委会议进行研究，确保决策的科学性和民主性。8月16日组织召开第十五次深改委会议，研究了营商环境综合配套改革、开发区“三化三制”改革和国有粮食企业改革等重点事项。

（3）关于党内政治生活不够严肃问题，整改情况：一是印发《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》和《杞县巡视整改专题民主生活会督导组督导方案》，于7月18日召开了杞县县委常委班子巡视整改专题民主生活会，会上县委常委班子成员分别对其他常委提出批评意见。二是印发《关于进一步落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》，提醒相关领导到所在党支部参加组织生活会。目前所有县委常委均已到所在党支部参加组织生活会。三是县纪委监委、县委组织部联合派出督导组，对各单位民主生活会严格督导，对质量不高、辣味不足的民主生活会及时叫停整改，并要求建立台账查验留存，切实保证民主生活会的高质量召开。目前全县92家单位巡视整改专题民主生活会已于7月25日前召开完毕。

2．干部队伍建设存在短板

（1）关于执行干部选拔任用政策规定不严格问题，整改情况：一是对省委巡视组提出的预审制度坚持不好问题进行了自查，厘清报批及批复情况；对指出的缺少廉洁自律结论性意见问题，建立了整改台账，由当时考察对象所在单位的纪委书记（纪检组长）作出情况说明，并由考察组作出书面检查。二是省委巡视后，我县在6月份和8月份进行了2批110人次干部调整，均严格按照干部预审制度要求，在调整前，向市委组织部写出了书面请示，对干部调整的原因、原则、职数、程序、方式、范围、有关情况等作出了说明；对考察对象所在单位出具的廉洁自律性意见，严格审核把关，对无“双签字”或“双签字”不规范的，一律打回考察对象所在单位，重新上报。三是严格执行党政领导干部任职试用期制度，出台了干部试用期满考核办法，组建考核组，对试用期满的县管干部进行了考核，考核合格后，经研究下发了正式任职文件。

（2）关于激励干部担当作为不够问题，整改情况：一是制定了全县科级领导岗位空缺情况统计表，定时进行分析，对空缺岗位逐步进行配备。结合优秀年轻干部调研及各单位推荐意见，选拔了11名工作实绩突出的乡镇公务员，充实到了乡镇领导班子中，进一步激励干部担当作为。二是制定了公务员职级晋升工作方案，坚持“四优先一倾斜”实干导向，在同等条件下，对四类干部优先晋升职级。三是制定了《杞县县管领导班子和领导干部年度综合考核实施细则》，优化考核指标设置，开展百分制量化考核，全面评价干部政治素质和工作能力。在2022年度考核中，县管干部考核评定优秀等次178人，优秀比例向基层一线进行了倾斜。四是印发了《关于开展杞县公务员年度考核记功奖励的通知》，各单位按照要求上报了相关材料。对2022年度考核优秀公务员和2020—2022年连续三年优秀等次公务员给予嘉奖记功奖励。

（3）关于干部日常监督管理宽松软问题，整改情况：一是制定《杞县干部监督工作联席会议制度实施办法》，加强与巡察、审计、信访、执纪执法等机构的信息联通和工作融通。对于巡视发现的被采取刑事强制措施后未按规定扣减工资的人员，已通知其所在各单位与财政局对接进行扣减，并对扣减情况进行了备案。二是印发《关于进一步加强县管干部因私出国（境）证件管理的通知》，进一步明确因私出国审批流程。对省委巡视组反馈的出国（境）人员中32人没有审批手续等问题进行核查，对未办理审批手续的人员通知其本人提供审批手续，责令其写出情况说明，对违反规定的人员进行相应处理，同时两年内不予批准其出国（境）申请。三是制定了《杞县干部人事档案专项治理工作方案》，抽调15名同志成立档案整改审核工作组，对全县1124名科级干部档案进行了专项审核。目前，已全部审核完毕，对于存在的问题及需要补充的材料，已对各单位组织人事部门进行反馈催交，计划年底前完成。对省委巡视组反馈档案中缺少重要材料的问题，建立了专项整改台账，逐一进行催交收集。

3．基层党组织建设问题突出

（1）关于机关党建“灯下黑”问题，整改情况：一是8月18日县委常委会听取了县直机关工委工作，并坚持每年听取县直机关工委工作开展情况，全力推动全县党建工作迈上新台阶。二是印发《关于开展机关党支部改选工作的通知》，对未由党员主要负责人担任的党支部进行改选，目前均已改选完成并备案。三是印发《关于选配专职党务工作者的通知》，为县直工委系统党支部配备了专职党务干部，增强了党务工作力量，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。

（2）关于农村基层党建有弱项问题，整改情况：一是对照“九不能”规定对应情形，对巡视反馈存在问题的11名村（社区）干部，向所在乡镇下发《联审反馈通知单》，逐人分析研判，把不符合条件的人剔除干部队伍。二是通过县乡村三级联动，一村一策、分类施治，对软弱涣散村党组织进行整顿，结合当前重点任务和基层实际，形成整顿提升方案，制定问题、措施、责任“三个清单”，明确目标任务，细化责任分工，限定完成时限，目前，17个软弱涣散村党组织均已退出软弱涣散村序列，转入争创“五星”支部阶段。三是扎实开展软弱涣散村党组织整顿工作“回头看”，抽调业务知识丰富的同志组成3个督导组，深入所有软弱涣散村进行再次摸底排查，通过实地查看、入户走访、民主测评等方式，重点对软弱涣散党组织整顿措施是否到位、整顿效果是否明显、整顿目标是否达到、整顿问题是否出现反弹、服务水平提升等方面进行“回头看”，确保问题排查到位，措施落实到位，整顿提升到位。

（3）关于“两新”组织党建有盲区问题，整改情况：一是印发《关于加强全县“两新”组织党的建设的实施意见》，对2023年“两新”组织党建的四项重点任务作出工作部署。二是对231家未建立党组织的“两新”组织进行实地考察，推动符合条件的“两新”组织建立党组织。三是已与26个未选派党建指导员“两新”组织主要负责人进行了谈话，根据“两新”组织发展需要精准选派党建指导员。四是开展2023年的“两新”党组织组织生活督导工作，重点对2022年组织生活开展不到位的“两新”党组织进行督导和“回头看”，确保“两新”党组织的组织生活有效保质开展。巡视组所反馈的大蒜市场党支部于2023年3月份撤销，该支部部分党员于当月申请成立了金杞农贸党支部。金杞农贸党支部和眼病医院党支部已按要求正常开展组织生活。五是制定了2023年“两新”党组织党员发展计划，正在培养13名“两新”组织职工入党。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话28991589；邮政信箱：杞县金城大道中段58号杞县县委办公室，邮编475200（信封请注明：对杞县县委关于巡视整改情况的意见建议）；电子信箱：qxxszg2023@163.com。

中共杞县县委

                             2023年11月17日