开封市失业保险经办业务规程

[杞县人民政府]2016-05-16字号: |


 

第一章总则


为加强失业保险业务管理,进一步规范失业保险业务流程,根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《河南省失业保险条例》及《开封市失业保险市级统筹试行办法》等有关文件规定,结合工作实际,制定本规程。

开封市失业保险经办机构及各县失业保险经办机构适用本规程。

失业保险经办业务分为:失业保险登记管理、失业保险费征缴和缴费记录、失业保险待遇审核与支付、信息系统管理、财务管理、业务档案管理及应用、统计工作、稽核监督等。


第二章 失业保险登记管理

开封市失业保险经办机构(以下简称经办机构)及各县失业保险经办机构按照《中华人民共和国社会保险法》、《失业保险条例》(国务院258号令)、《河南省失业保险条例》、《社会保险登记管理暂行办法》规定,负责本行政区域内的失业保险登记管理,它主要包括参保登记、变更登记、注销登记等。

第一节 参保登记

一、全市各级经办机构为依法申报参加失业保险的用人单位办理失业保险登记手续,要求用人单位填报《开封市失业保险参保登记表》(2-1)(一式三份)、《开封市失业保险参保职工花名册》(2-2)(一式三份),并提供以下证件和资料 :

1、组织机构统一代码证书;

2、工商营业执照或《事业单位法人证书》、批准成立证件或其他核准执业证件; 

3、法人代表资格证书;

4、失业保险业务经办机构规定的相关资料(能够反映参保单位用工人数和工资总额的财务报表及统计报表等)。

二、经办机构在接到参保单位的申请资料后,5个工作日内审核完毕。对于审核合格的,由业务科室分别为参保单位及其职工个人建立基本信息。未通过审核的,经办机构应在1个工作日内向申报单位进行反馈并说明原因。


第二节 变更登记

一、参保单位有下列登记事项之一发生变更时,应在30日内向原经办机构申请办理变更登记手续。

1、单位名称;

2、法人代表或负责人;

3、单位类型;

4、组织机构代码;

5、隶属关系;

6、开户银行;

7、经办机构规定的其他事项。

二、申请办理变更登记的单位应将上述变更的事项提供相关证件或资料,填写《失业保险变更登记表》(2-3)(一式三份),接到用人单位变更申请后,3个工作日内审核完毕。转市失业保险信息管理部门作相应变更处理。


第三节 注销登记

一、参保单位发生以下情形之一时,经办机构为其办理注销登记手续:

1、参保单位发生破产、关闭、兼并、解散等情况;

2、参保单位发生合并、分立等情况;

3、参保单位工商营业执照注销或被吊销;

4、国家法律、法规规定的其他情形。

二、在为参保单位办理注销失业保险参保登记前,需要求该单位结清应缴纳的失业保险费、滞纳金,经办机构对注销单位提供资料进行初审后,填写《失业保险注销登记表》(2-4)(一式三份),办理失业保险注销登记手续,封存原有相关参保档案资料和信息。转市失业保险信息管理部门作相应处理。


第三章 失业保险费征缴

市级及各县经办机构分别负责本行政区域内失业保险费的征缴工作。失业保险费征缴包括:缴费申报与受理、缴费核定、失业保险费征收、收缴欠费、建立缴费记录、年度审验等。

第一节 缴费申报与受理

各级经办机构严格按照《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)及《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》(劳动和社会保障部令第2号)规定,对已办理参保登记的用人单位填报的《失业保险费申报(年度审核)表》(3-1)以及提供的含工资发放明细的财务凭证和报表等相关资料予以受理并审核。


第二节 缴费核定

一、经办机构在核定参保单位的缴费基数时,可参照《开封市用人单位失业保险年度审核办法》中关于核定缴费基数的规定进行核定。如果参保单位上年度职工平均工资低于我市上年度社会平均工资的,缴费基数的核定最终应由本级经办机构负责人审批,县级经办机构要将核定情况报市级经办机构备案。

二、经办机构核实申报单位的缴费基数和缴费人数后,在《失业保险费申报(年度审核)表》相应栏目填写单位缴费金额和个人缴费金额并加盖审核专用章,同时为该参保单位建立台账,台账上应标清参保单位全称、联系人、联系电话、参保时间、月应缴费金额和参保人数等相关信息。

三、对未按规定申报缴费的参保单位,经办机构可暂按其上年(月)缴费数额的110%确定应缴费数额;没有上年(月)缴费数额的,可暂按该单位的经营状况、职工人数和统筹地区上年(月)职工平均工资等有关情况确定应缴数额。


第三节 失业保险费征收

一、各级经办机构于每月初应将当月应缴失业保险费计划数通知参保单位。

二、各级经办机构待参保单位所缴纳的失业保险费到账后,由专管员核对所缴费用是否与计划数一致,如果一致,在相应票据上进行注明并登记手工帐,然后转财务部门进行信息系统处理。如果参保单位缴费不足,专管员应及时向参保单位查询,要求参保单位补足失业保险费后,再由财务部门进行处理。

三、市级经办机构应将当月征收的失业保险费及时纳入失业保险基金专户,各县经办机构将每日征收的失业保险费暂入失业保险基金收入分户,并于每月末将本月基金收入分户余额转入市失业保险基金收入专户。

四、各级经办机构征缴专管员于每月5日前与财务人员对上月所征失业保险费进行帐目核对,核对无误后,经办人员在核对表上签字,并将核对表报市级经办机构财务部门备案,如果出现偏差,即时查找改正,确保失业保险费安全入帐。

第四节 收缴欠费

参保单位办理申报后未及时缴纳失业保险费的,经办机构应通知其在规定时间内补交欠费,并从欠缴之日起按规定加收滞纳金。


第五节 建立缴费记录及参保人员增减变化申报

一、各级经办机构负责建立参保单位及其职工个人缴费记录,为参保单位及其职工个人建立详细的基本信息和缴费信息。

二、参保单位参保人员发生变化时,应按规定及时到经办机构进行申报,填报《参保单位职工人数增减情况申报表》(3-2),并提供劳动合同、调动手续、解除(终止)劳动合同证明、退休证明、死亡证明、身份证复印件等相关材料。经办机构应根据参保单位提供的相关资料确定其新增或停保职工参保缴费的起始或终止时间及应缴费金额,同时核定其当期缴费基数和应征数额,并办理其他相关手续,为新增参保人员记录相关信息。《参保单位职工人数增减情况申报表》应按月整理合订,转交机要存档。


第六节 缴费记录的转迁

一、参保单位成建制或职工个人在本统筹地区内部转迁的,由转迁地经办机构向转入地经办机构出具《参保单位失业保险关系转迁证明》(3-3)或《参保人员失业保险关系转迁证明》(3-4)。

二、参保单位成建制或职工个人转出本统筹地区至其他统筹地区参加失业保险的,由市级经办机构负责为其办理失业保险转迁手续。

1、原在市区参保的用人单位或个人须跨统筹地区转迁的,由市级经办机构出具《参保单位失业保险关系转迁证明》或《参保人员失业保险关系转迁证明》。

2、原在各县参保的用人单位或个人须跨统筹地区转迁的,由县级经办机构向市级经办机构提出失业保险关系转迁申请并提供转迁单位或个人的相关信息资料,经市经办机构核实后,办理转迁手续。

三、转出的参保单位或个人在办理失业保险关系转迁手续时有欠费的,迁出地经办机构应要求其补缴当月及以前欠缴的失业保险费(含个人应缴部分)、滞纳金及罚款,补清后再办理转迁手续。

四、各级经办机构应根据迁入的参保单位或职工个人提供的《参保单位失业保险关系转迁证明》或《参保人员失业保险关系转迁证明》上的缴费信息资料等相关信息,及时为迁入参保单位或职工个人接续失业保险关系。


第七节 失业保险费的年度审验

各级经办机构定期于每年四月严格审核参保单位报送的上年度决算报表(或财务总账)、交税报表、近期财务凭证中的工资表等相关资料及所填报的《开封市失业保险费申报(年度审核)表》,核实其缴费基数和缴费人数,确定单

位缴费金额和个人缴费金额。


第四章 待遇审核与支付

待遇审核与支付包括:失业保险金、失业人员在领取失业金期间应缴纳的基本医疗保险费以及其他补助金的审核与支付、农民合同***工人一次*********补助金审核与支付、失业人员失业保险关系转迁后的待遇审核与支付,以及待遇支付记录等。


第一节 失业保险金及其他补助审核与支付

一、失业保险金审核与支付

(一)各级失业保险经办机构在接到用人单位为本单位解除或终止劳动合同人员办理领取失业保险待遇的申请后,应要求用人单位提供失业人员的*********复印件、终止或解除劳动关系的证明等有关材料。参保单位依法破产、改***、撤销、解散的,由其清算组或者主管部门向失业保险经办机构及时提交有关材料。

各县单个用人单位申领失业保险待遇超过20人以上的,依据《中华人民共和国劳动合同法》和《开封市失业保险市级统筹试行办法》规定,用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见后,提供用人单位工会或职代会同意的裁员方案,同时县级经办机构提出意见,经市失业保险办公室审核,报市人力资源和社会保障局批准后方可办理。如果是破产、改***的企业,县级经办机构须向市级经办机构报送经当地人力资源和社会保障行政部门批准的职工安置方案和政府会议纪要予以备案。

(二)由征缴部门填写《失业人员享受失业保险待遇审批表》(4-1)中的用人单位参加失业保险、缴费情况,个人缴费记录情况。信息管理部门核对失业人员个人缴费记录,稽核部门予以稽核,报各级经办机构负责人审批。

(三)审批后,经办机构应及时通知用人单位,要求失业人员应在终止或解除劳动关系的证明送达之日(发生劳动争议的,可延长到仲裁或判决生效之日)起60日的期限内到指定的公共就业服务机构按规定先办理失业登记,然后进行求职登记。最后到失业保险经办机构办理申领失业保险待遇手续,失业人员申领失业保险待遇应填写《失业保险金申领表》(4-2),并提供以下证明材料:

1.本人*********;

2.所在单位出具的终止或解除劳动关系的证明(个人留存件);

3.失业登记及求职登记证明;

4.失业人员档案。

(四)经办机构自受理失业人员领取失业保险待遇申请之后,对申领者的资格进行审核认定。对经审核符合领取失业保险金条件的,按规定计算申领者领取失业保险金的期限和标准,并建立失业保险金领取台账,同时将审核结果和《开封市失业人员管理办法》(4-3)(各县根据具体情况各自***定管理办法)告知失业人员。对审核不符合领取失业保险金条件的,应告知失业人员并说明原因。各县经办机构负责办理本行政区域内的失业人员失业保险待遇享受手续,并填写《新增享受失业保险待遇人员花名册》(4-4),将每月新增享受失业保险待遇人员名单与每月用款计划一并上报市级经办机构备案。市级经办机构不定期抽查、复核各县经办机构所审核的失业人员失业保险待遇。

(五)失业人员领取失业保险金期间,经办机构应要求其本人按月办理领取手续,同时向经办机构如实说明求职和接受职业指导和职业培训情况。各级经办机构分别委托银行按月发放失业保险金。

失业人员在领取失业保险金期间,发生《中华人民共和国社会保险法》第51条规定情形之一的,经办机构停止发放失业保险金,同时停止支付其他失业保险待遇。对确有特殊情况不能按时领取的,须提供有效证明并填写《失业保险金发放顺延审批表》(4-5),经批准后予以补发。


第二节 医疗保险待遇与办理

《中华人民共和国社会保险法》规定,失业人员在领取失业保险金期间,参加城镇职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇。 

  (一)、领取失业保险金人员应从办理领取失业保险金手续之日起,由本行政区域经办机构为失业人员代为办理 参加医疗保险手续。失业人员参加职工医保的缴费费率按照统筹地区职工医保的缴费费率执行。缴费基数按照统筹地区上年度职工平均工资的60%确定。所需资金全部从失业保险基金中列支,失业人员不缴费。

(二)、失业人员在第一次领取失业保险金时,经办机构工作人员应向其收取:身份证复印件一份、近期一寸免冠照2张、医保卡工本费,同时要询问失业人员曾经是否参加过城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险等情况,按照参保情况进行归类整理,填报《医疗保险增减变动表》以及相关资料,到本行政区域内医疗保险经办机构为其办理参保手续。以上工作应在每月20日前办理完毕。

(三)、失业人员失业保险待遇享受期满以及按照《社会保险法》第五十一条规定停发失业金的,失业保险经办机构应及时为其办理医疗保险停保手续。

(四)、经办机构应及时将核定应缴纳的职工医保费数额(含个人应缴部分),按月划入当地医疗保险经办机构,并在失业保险基金收支中单独反映。各县经办机构每月应计算出本行政区域内领取失业保险金的失业人员参加医疗保险所需费用,与其他失业保险待遇支出所需费用一并上报市失业保险经办机构。市失业保险经办机构汇总并上报市财政部门,待财政部门拨付资金后,分别划入各县经办机构支出分户。

(五)、领取失业保险金人员失业保险关系在跨统筹地区转入其户籍所在地的,其医疗保险关系随同转移,应缴纳的基本医疗保险费按转出地标准一次性划入转入地失业保险基金。


第三节 丧葬补助金和抚恤金的审核与支付

(一)对失业人员在领取失业保险金期间死亡的,按照有关规定,对其家属发放一次性丧葬补助金和抚恤金。

(二)经办机构对死亡失业人员的家属提出的享受丧葬补助金和抚恤金的申请予以受理,并要求其提供下列相关材料:

1、失业人员死亡证明;

2、失业人员身份证明;

3、与失业人员的关系证明;

4、统筹地区经办机构规定的其他材料。

(三)经办机构对上述材料审核无误后按规定确定补助标准,填写《失业人员死亡抚恤金、丧葬补助金审批表》(4-6),经审批后,一次性计发。

(四)失业人员死亡,同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金的,其遗属只能选择领取其中的一项。


第四节 职业介绍和职业培训补贴审核与支付

(一)、失业人员职业介绍

1、失业人员的职业介绍由公共就业服务机构中的职介部门负责。按照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定,失业人员在办理失业登记后按规定及时到职介部门办理求职登记,进行求职登记后方可办理申领失业保险金手续。失业人员在领取失业金期间应积极进行求职,尽快实现再就业。

2、各级失业保险经办机构负责本行政区域内失业人员职业介绍的监督,主要针对失业人员的登记情况、失业人员与用工单位劳动合同签订情况的进行核对。市失业保险经办机构对各县的职业介绍情况不定期进行检查。

3、职业介绍补贴申领与拨付:职业介绍机构拨付职业介绍补贴需书面申请,各级经办机构根据失业人员与用人单位签订劳动合同情况,对职业介绍机构为失业人员提供服务工作进行审核,确定成功或不成功人数,核定职业介绍补贴金额,填写《失业人员职业介绍、职业培训补贴审批表》(4-7)和《失业人员职业介绍补贴花名册》,并提供失业人员求职登记记录、《就业失业登记证》复印件。统筹地区经办机构进行审核后,按规定向职业介绍机构拨付职业介绍补贴。

(二)、失业人员职业培训

1、全市所有失业人员再就业培训全部由经过人力资源和社会保障部门认定的培训机构来承担,原则上一个行政区域内指定一家。失业人员在办理申领失业保险金手续后,持经办机构所开具的《职业培训报名表》在规定时间内到指定的培训机构前去培训。培训机构在接到失业人员的培训申请后,应尽快组织开展培训。

2、各级失业保险经办机构负责本行政区域内失业人员培训的监督,主要针对培训的内容、培训的质量和参加培训的人员进行核对。市失业保险经办机构对各县的培训情况不定期进行检查。

3、职业培训补贴申请与拨付。培训定点机构按相关规定对失业人员开展免费职业培训后,由培训机构向同级失业保险经办机构提出申请,填报《失业人员职业培训补贴花名册》并提供培训方案、教学计划、《就业失业登记证》复印件、培训合格失业人员花名册等相关材料。失业保险经办机构审核批准后(各县经办机构审批后需报市经办机构复核),按规定向培训机构拨付职业培训补贴。


第五节 农民合同制工人一次*********补助金

审核与支付

一、参保单位招用的农民合同制工人终止未续订或者提前解除劳动关系后申领一次*********补助金时,各级经办机构应要求其填写《农民工一次性生活补助金申领核定表》,并提供以下证件和资料:

(一)本人居民身份证;

(二)与参保单位建立劳动关系的证明;

(三)参保单位出具的终止或解除劳动关系证明。

二、各级经办机构根据提供的资料,以及参保单位缴费情况记录进行审核。经确认后,按规定支付一次性生活补助金。


失业人员失业保险关系转迁后的待遇

审核与支付

失业人员失业保险关系在本统筹地区内转迁

领取失业保险金的失业人员在本统筹地区内迁移的,经本人申请,转出地经办机构审核通过后应及时为其办理失业保险关系转迁手续,开具《失业人员失业保险关系转迁证明》(4-8)及其它相关证明材料交失业人员本人,并告之其携带身份证、《就业失业登记证》及上述材料到转入地经办机构办理手续。转出地经办机构在下月失业保险基金支出用款计划中做相应减少。

转入地经办机构对失业人员提供的《失业人员失业保险关系转迁证明》及其它相关证明材料进行审核,同时报市级经办机构备案,并在下月失业保险基金支出用款计划做相应增加。转迁失业人员失业保险金的发放期限是尚未领完失业保险金的剩余月数。

失业人员失业保险关系跨统筹地区转迁

原先在市级经办机构领取失业保险金的,由市经办机构直接进行审核并办理转迁手续,为失业人员开具《失业人员失业保险关系转迁证明》及其它相关证明材料,交失业人员本人,同时按规定将失业保险金、城镇职工医疗保险费和职业培训、职业介绍补贴等失业保险费用随失业保险关系相应划转。原先在县级经办机构领取失业保险金的,由转出地经办机构进行审核,报市经办机构批准,由市经办机构为其办理失业保险转迁手续。各级经办机构在下月失业保险基金支出用款计划中做相应减少。

领取失业保险金的失业人员跨统筹地区转入的,统一由市级经办机构办理迁入手续。市级经办机构对失业人员提供的《失业人员失业保险关系转迁证明》及其它相关证明材料进行审核,审核通过的,转入人员在市级经办机构领取失业保险金的,由市级经办机构追加基金支出用款计划;在县级经办机构领取失业保险金,由市级经办机构书面通知各相关经办机构追加基金支出用款计划,并按转入地失业保险待遇标准为转入的失业人员支付失业保险待遇,支付期限是未领完失业保险金的剩余月数。


第五章 信息系统管理与信息录入

各级失业保险经办机构针对失业保险的各项业务,按照《开展失业保险联网数据上报工作的通知》(人社部函【2011】7号)的要求进行失业保险信息系统的微机处理。


第一节 各项具体业务的信息系统的微机处理

一、参保登记

对于审核合格的新参保单位,各级失业保险征缴业务科室的业务经办人员应及时将以下信息录入系统:

1、单位信息。首先输入单位代码,根据提示录入“单位名称”、单位地址及经办人及其联系电话等单位基本信息。检查录入数据的完整性,并保存录入的数据及相关的业务处理。

2、个人信息。首先录入个人所在单位编号,录入该人员的身份证号、姓名、参加工作时间、参保时间、是否是农民工、月缴费基数等,并将录入内容保存。

二、变更登记

根据各业务科室转来的参保单位《失业保险变更登记表》,经审批同意后转入信息管理部门,由信息管理部门人员录入该单位的代码,根据界面上显示该单位的基本信息,然后将所需要修改的内容进行录入并保存,完成单位信息的变更。

三、注销登记

根据各业务科室转来的参保单位《失业保险注销登记 表》,经审批同意后转入信息管理部门,由信息管理部门人员进入相应操作界面,将所需要变更的内容进行录入并保存,完成单位注销登记。

四、 失业保险费征缴

1、录入单位及个人缴费信息。参保单位开始交费后,征缴部门的微机人员要根据参保单位申报的资料将该单位的开户银行及帐号、职工总人数、单位工资总额、单位参加失业保险时间、单位缴费起始时间等单位信息录入信息系统。然后将参保职工的个人单位编码、姓名、身份证号、用工形式、参加失业保险时间、初次缴费起始时间、本人应缴金额等个人参保信息录入信息系统。

2、对于银行托收单位,在银行托收备注栏录入打印内容,由系统根据单位应缴信息生成单位征集信息,并打印银行托收单据。

3、参保单位人员发生增减变化时,对于手续齐全符合规定的征缴部门的业务经办人员根据单位报来的相关材料输入单位代码,根据提示对该单位需要变更的人员做增加或减少处理。

五、录入缴费信息。

单位所缴纳的失业保险费到帐后,根据银行提供的回款单,经征缴部门专管员确认后,由财务人员进行到帐处理,录入到帐时间,并进行确认,生成单位缴费信息及个人缴费记录。

待遇的审核与支付。

1、对经审核符合领取失业保险待遇条件的,由失业人员管理部门经办人员根据录入的公民身份号码,生成个人信息和原单位信息后再录入该人员的失业登记时间、就业失业登记证号、失业人员银行账号,由系统自动计算出该失业人员享受的失业保险金的期限及标准。

2、 领取失业金帐号及每月发放金额等相关内容后,3、 由信息管理部门生成当月发放数据并打印失业金领取签到表,4、 根据失业人员每月签到情况生成银行报盘文件并转给财务人员发放失业保险金。

3、每月20日前医保业务经办人员将本月新增失业人员、停发失业金的失业人员信息录入《医疗保险增减变动表》,制成EXCEL表格报往医保中心

4、失业人员在领取失业保险金期间死亡的,由相关业务经办部门经办人员录入公民身份号码或者个人编号,标注死亡后,录入该人员的丧葬费和抚恤金。

七、再就业管理

信息管理部门在接到再就业部门转来的已就业的失业人员名单后,于每月30日前做停发失业保险金处理


第二节 信息纠错

已录入失业保险信息系统的参保单位及其参保人员信息因单位误报、业务经办人员录入时操作错误或在审核失业人员待遇期限时人为计算错误等原因,需要进行信息变更时,各级业务经办部门将该数据信息错误的情况、错误原因及需纠正的内容等,填写《开封市失业保险信息录入纠错表》(5-1),并报经办机构负责人签字审批后转入市信息中心进行纠错更改。


第六章 财务管理

全市失业保险基金财务要严格按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》进行账务处理。实行统一核算,收支两条线管理。市经办机构负责全市失业保险基金收入支出的核算。各县失业保险基金的各项收入全部纳入市失业保险基金财政专户统一管理,市经办机构设立失业保险基金收入户和支出户,各县经办机构分别设立失业保险基金收入分户和支出分户,各县财政不再设失业保险财政专户,各县分别设置失业保险基金总账、明细账、银行账进行会计核算。同时, 建立严格的责任分离制度。会计、出纳人员必须分开设立,不得同一人兼任;基金财务专用章、法人印章的保管使用人必须相分离,不得为同一人;财务票据管理人员和印章管理人员相分离,不得为同一人。会计核算采用收付实现制的会计原则。失业保险基金财务管理包括基金收入、基金支出、会计核算、报表编制等。


第一节 基金收入

失业保险基金收入包括:失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入、其他收入(如滞纳金)、转移收入、上级补助收入、下级上解收入,各县经办机构将当月征缴的失业保险费及银行存款产生的利息收入、失业保险费征收过程中产生的滞纳金收入等逐笔暂存入 “失业保险基金收入分户”,必须于每月25日之前(年终为12月20日之前)将当月基金收入全额转入市“失业保险基金收入专户”(遇节假日提前),市经办机构于每月30日(遇节假日提前)统一缴入市“失业保险基金财政专户” 。基金征缴业务经办中,不能有瞒报基金收入现象,征缴收入应全部纳入收入户,并按规定全部上缴到市级收入户,做到收入户月末无余额。设立专人对账,按月核对收入户银行帐,做到账账、账实相符,按规定编制银行余额调节表。


第二节 基金支出

失业保险基金支出包括:失业保险金支出、医疗补助金支出(用于正在领取失业保险金的失业人员参加城镇职工医疗保险支出)、丧葬及抚恤金补助支出、职业培训和职业介绍补贴支出、其他费用支出、其他支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出,各县经办机构每月5日前作出失业保险基金支出用款计划,按月填写《失业保险基金拨款申请表》(6-1),注明支出项目,经会计主管人员和单位负责人签章并加盖财务专用章和单位公章后报市经办机构审核。市经办机构审核汇总后于当月10日前报市财政部门;市财政部门复核后,将当月所需失业保险基金于15日前从市“失业保险基金财政专户”拨付到市经办机构“失业保险基金支出户”;市经办机构收到失业保险基金拨款后,在3个工作日内拨付至各县经办机构“失业保险基金支出分户”;市本级和县级机构按规定为失业人员发放失业保险金和支付其他失业保险待遇。

统筹实施前,市县两级失业保险基金历年滚存结余同属市级统筹结余基金。结余基金的使用,由经办机构填写《失业保险结余基金用款审批表》(6-2),市财政部门按市经办机构审核意见拨付失业保险基金。各县的暂付款项,由当地负责追收。


第三节 会计核算

一、财务部门根据失业保险基金收入情况,及时填制收入记账凭证。

1、失业保险费收入:本科目核算收到的由缴费单位和缴费个人按缴费基数的一定比例缴纳的失业保险费。以银行出具的原始凭证、失业保险基金专用收款收据、收款凭证等填制记账凭证。会计科目借记“收入户存款”,贷记“失业保险费收入”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。各县分支机构上缴时,会计科目借记“上解上级支出”,贷记“收入户存款”。 

2、利息收入:本科目核算用失业保险基金购买国家债卷或存入银行所得的利息收入。“收入户存款”、“支出户存款”、“财政专户存款”、“债劵投资”形成的利息,以银行出具的票据、财政部门出具的缴拨凭证及加盖专用印章的原始凭证复印件,填制记账凭证。收到银行转来的收入户、支出户的利息,借记“收入户存款”、“支出户存款”、“财政专户存款”,贷记“利息收入”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”,结转后,本科目无余额。各县失业保险机构支出分户产生的利息,由各县财务部门先转入其收入分户,然后和收入分户产生的利息,随当月收入上缴市级基金收入专户,上缴市级时,借记“上解上级支出”、贷记“收入户存款”。

3、财政补贴收入:本科目核算收到的同级财政部门给予失业保险基金的补贴。以财政部门出具的财政专户缴拨凭证及加盖专用印章的原始凭证复印件,填制记账凭证。收到财政补贴时,借记“财政专户存款”、贷记“财政补贴收入”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”,结转后,本科目无余额。

4、上级补助收入:本科目核算由上级经办机构拨入的失业保险基金。以银行出具的原始凭证、财政部门出具的财政专户缴拨凭证等,填制记账凭证。收到上级经办机构下拨的失业保险基金,借记“收入户存款”、贷记“上级补助收入”。 期末,本科目余额转入“失业保险基金”,结转后,本科目无余额。

5、滞纳金等其他收入:本科目核算失业保险基金的滞纳金及同级财政部门核准的其他收入。以银行出具的原始凭证、财政部门出具的财政专户缴拨凭证等,填制记账凭证。借记“收入户存款”、贷记“其他收入”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”,结转后,本科目无余额。

6、转移收入:本科目核算由于在外地应享受失业保险待遇的失业人员转入本地享受的,由异地转入的失业保险基金。收到款项时,借记“收入户存款”,贷记“转移收入”。 期末,本科目余额转入“失业保险基金”,结转后,本科目无余额。

7、下级上解收入:本科目核算由下级经办机构上解的失业保险基金。收到款项时,借记“收入户存款”贷记“下级上解收入”。 期末,本科目余额转入“失业保险基金”,结转后,本科目无余额。

二、财务部门对发生的每笔失业保险基金支出,应按规定及时填制支出记账凭证。

各县失业保险经办机构收到市经办机构下拨的失业保险金、医疗保险费、丧葬抚恤补助、职业培训和职业介绍补贴、其他费用时,借记“支出户存款”、贷记“上级补助收入”;发放款时,以支票存根、银行回单、发放明细表等审批后的原始单据为依据填制记账凭证,借记“失业保险金支出”、“医疗保险金支出”等相关支出科目,贷记“支出户存款”。市级经办机构拨付各县基金时,借记“补助下级支出”、贷记“支出户存款”。

失业保险金支出:本科目核算按规定支付给失业人员的失业金。支出失业金时,借记“失业保险金支出”贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。

医疗补助金支出:本科目核算按规定给失业人员在领取失业金期间缴纳的医疗保险金。业务发生时,借记本科目,贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。

丧葬抚恤补助支出:本科目核算按规定支付给在领取失业金期间死亡的失业人员的丧葬补助费用及由其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。业务发生时,借记本科目,贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。

职业培训和职业介绍补贴支出:本科目核算按规定支付给失业人员在领取失业保险金期接受职业培训、职业介绍的补贴。业务发生时,借记本科目,贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。

其他费用支出:本科目核算支付给农民合同制工人的一次*********补助金及国家规定的其他费用。业务发生时,借记本科目,贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。

补助下级支出:本科目核算上级经办机构拨付给下级经办机构的补助支出。拨付给下级经办机构的失业保险基金,先将基金从财政专户拨入同级支出户,借记“支出户存款”科目,贷记“财政专户存款”科目,然后将基金从支出户拨付给下级,借记“补助下级支出”贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。

其他支出:本科目核算经财政部门核准开支的其他非失业保险待遇性质的支出。业务发生时,借记本科目,贷记“财政专户存款”、“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。 

8、转移支出:本科目核算正在领取失业金的失业人员转到异地领取的,应领未领的失业金等费用转给异地的支出。支付时,借记“转移支出”贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”科目,结转后,本科目无余额。

9、上解上级支出:本科目核算下级经办机构上解上级经办机构的支出。业务发生时,借记“上解上级支出”贷记“支出户存款”。期末,本科目余额转入“失业保险基金”,结转后,本科目无余额。

三、按规定用结余基金购买的国家债券或转存定期存款,经办机构以财政部门出具的财政专户缴拨凭证和加盖专用印章的原始凭证复印件填制记账凭证。购买国家债券或转存定期存款时,借记“债券投资”、贷记“财政专户存款”。到期收回本金时,借记“财政专户存款”、贷记“债券投资”。(本科目仅限于市级经办机构)

四、各县经办机构根据收付款凭证登记“收入户存款日记账”、“支出户存款日记账” 。按科目分类汇总记账凭证,制作科目汇总表,登记总分类账及明细帐。

五、各县经办机构应每月将“收入户存款日记账”、“支出户存款日记账”与“银行对账单”核对,并与市经办机构核对缴拨款数。每月终了,收入户存款账面结余、支出户存款账面结余与银行对账单余额之间如有差额,经办机构应按月编制银行收入户存款、银行支出户存款余额调节表,调节相符。

各县经办机构根据总分类账、明细分类账等,每月编制失业保险基金月报表,于次月5日前上报市经办机构,及时编制并按时上报季度报表、半年报表、年度报表。


第四节 基金预算

年度终了前,各级经办机构根据省、市财政和人力资源和社会保障行政部门规定的表格、时间和编制要求,预测下一年度失业保险基金收支情况,使用统一表格编制下年度基金收支预算草案,市经办机构负责按规定汇总编制全市年度基金收支预算,经市人力资源和社会保障行政部门和财政部门审查后,报市政府审批。

编制基金预算的内容:一、本年度预计基金收入情况:1、预计征收的失业保险费(测算依据:上年度社平工资、参保人数);2、财政补贴收入;3、利息收入;4、其它收入等。二、本年度预计基金支出情况:1、失业保险金支出;2、医疗保险金支出3、职业培训补贴和职业介绍补贴支出;4、其他支出等。(测算依据:下一年度应享受失业保险待遇的人数、支付标准等)。

各经办机构根据批准的预算,填制预算报表,定期填报预算执行情况表。

因特殊情况需要调整预算时,经办机构应编制预算调整方案,按程序上报审批。


第五节 基金决算

各级经办机构于年度终了前核对各项收支,清理往来款项,同开户银行、财政部门、上级经办机构进行对账,及时进行年终结账。并按照规定的程序和决算编制工作要求,认真编制资产负债表、失业保险基金收支表及有关附表和财务情况说明书,对重要指标、往来款项进行财务分析。市级经办机构负责汇总编制全市年度失业保险基金决算。


第七章 统计工作

一、统计工作是失业保险的一项基础性工作,各县经办机构要设立专职的统计人员,负责填报河南省人力资源和社会保障厅修订的《河南省失业保险综合统计报表》。各级统计人员要认真做好失业保险综合统计报表工作,如实填报各类数据,上报时均报送两份,一份电子版、一份纸质报表。

二、各相关业务部门要在规定的时间将本部门有关业务数据报送统计人员,统计人员将业务数据收集整理后,按照统计报表的要求及时、准确地编制汇总统计月报、季报及年度报表。县级报表的报送时间为每月3日前,上报省级的综合统计报表的报送时间为每月5日前,遇节假日不再顺延,如需顺延届时另行通知。

三、失业保险综合统计报表要层层把关,纸质报表须经统计人员和单位负责人签字,注明填报日期并加盖单位公章后及时上报,按时保质完成统计报表上报任务,同时,要进一步加强统计数据的分析和应用,为领导和上级部门制定政策提供准确依据。


第八章:业务档案管理

一、各级失业保险经办机构建立健全失业保险档案管理工作,加强对失业保险档案的科学管理,有效地保护和利用档案,统筹地区经办机构应通过准备书面资料、新闻媒体、设立服务窗口、咨询电话等形式为在职职工、失业人员提供参保缴费及享受失业保险待遇等相关咨询服务。

二、经办机构档案管理包括业务档案资料的归档、查阅、借用、转递、销毁等,统筹地区经办机构按照《中华人民共和国档案法》及相关要求进行管理,并提供相应服务,确保档案的保密和安全。

三、档案材料的收集、鉴别、整理、记载、归档等,必须严格按规定程序执行,各县经办机构按季按规定将应归档档案交统筹地区经办机构统一归档。档案的查阅、借用和转递应遵守国家的有关规定,实行审批管理制度,严格交接手续。档案材料不得随意涂改、撤换和销毁。


第九章 稽核工作业务规程

失业保险稽核是失业保险经办机构依法对失业保险费缴纳情况和失业保险待遇领取情况进行的核查。失业保险稽核采取日常稽核和重点稽核。


第一节 日常稽核内容及稽核方式

一、各级经办机构稽核部门对以下业务进行日常稽核:

1、参保登记、变更、注销;

2、人员增减、纠错;

3、失业人员享受失业保险待遇。

二、在各业务部门转来需稽核的业务资料时,稽核部门尽量即时进行稽核,如遇特殊情况,应在一个工作日内稽核完毕。经稽核人员稽核后,符合规定的,转交业务负责人审批。如不符合有关规定的,说明情况,退回原部门改正。


第二节 重点稽核

一、重点外部稽核内容与方式

各级经办机构如发现或收到举报,参保单位少报、瞒报缴费基数和缴费人数等参保缴费信息异常情况时,应进行重点稽核:

(一)各级经办机构向被稽核单位发出《失业保险稽核通知书》(9-1),进行实地稽核或书面稽核。稽核内容包括:

1、核查参保单位申报的缴费人数、缴费基数是否符合相关规定;

2、核查参保单位及其职工个人是否按时足额缴纳失业保险费;

3、核查欠缴失业保险费的参保单位及其职工个人是否及时足额补缴欠费;

4、国家规定的或者人力资源和社会保障行政部门交办的其他稽核事项。

(二)各级经办机构根据稽核情况填写《失业保险稽核工作记录表》(9-2),全面记录稽核中发现的问题及所涉及的凭证等资料。

(三)对于经稽核未发现违反法规行为的被稽核单位,各级经办机构应当在稽核结束后5个工作日内书面告知其稽核结果。

(四)发现被稽核单位在参加失业保险、缴纳失业保险费方面,存在违反法规行为,各级经办机构要据实填写《失业保险稽核整改意见书》,并在稽核结束后l0个工作日内送达被稽核单位限期予以改正。

(五)对被稽核单位在规定时间内不按照《失业保险稽核整改意见书》(9-3)予以整改、也未提出复查申请的,各级经办机构下达《失业保险费催缴通知书》。对拒不执行的,依法进行处理。

二、重点内部稽核内容及方式

(一)各级经办机构如发现或收到群众举报,经办机构工作人员在工作过程中存在违规、违纪甚至违法现象的。先确定内审对象,报经批准后组织实施。依据违规、违纪甚至违法现象所涉及业务,有选择性的稽核以下内容:

1、抽查参保单位申报缴费的有关原始资料,验证对参保单位申报缴费人数、缴费基数的审核是否真实;

2、抽查参保单位及个人缴费情况,验证是否按核定基数征收、单位及个人缴费记录是否准确;

3、抽查对失业人员享受失业保险待遇资格审核的有关材料,验证审核是否按规定办理;

4、抽查失业人员享受失业保险待遇有关材料,验证是否按规定支付待遇;

5、抽查失业保险基金收入、支出账目凭证,验证基金收入、支出是否符合规定;

(二)经重点内部稽核中查实的问题,按《社会保险法》第十一章<法律责任>规定进行处理。

各级经办机构的稽核工作受市失业保险经办机构直接领导,具体业务工作须严格按照《开封市失业保险稽核工作业务流程》操作。日常稽核业务以书面形式每半年向市经办机构汇报一次;须重点稽核的,事先向市经办机构写出专题报告,经批准后实施。


第十章 附则

一、本规程解释归开封市失业保险办公室

二、本规程自公布之日起执行


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