杞县人民政府关于进一步加强文物保护工作的实施意见

[杞县人民政府]2017-08-12字号: |

杞政〔2017〕45号

杞 县 人 民 政 府

关于进一步加强文物保护工作的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直各单位: 

为认真贯彻《国务院关于进一步加强文物保护工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《河南省人民政府关于进一步加强文物保护工作的实施意见》(豫政〔2016〕57号)和《开封市人民政府关于进一步加强文物保护工作的实施意见》(汴政〔2017〕18号)精神,推动全县文物事业持续健康快速发展,现结合杞县文物保护工作实际,提出如下实施意见:

一、重要意义

文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生的珍贵文化资源,是国家的“金色名片”,是培育社会主义核心价值观的深厚滋养,是中华民族生生不息发展壮大的实物见证。杞县是河南省历史文化名城,杞国建都之地,历史悠久,文化灿烂,文物资源丰富。文物遗存是杞县的历史记忆,进一步加强文物保护,对传承优秀传统文化、扩大杞县历史文化名城影响力、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会发展等都具有重要意义。

近年来,杞县的文物事业得到快速发展,全社会文物保护意识进一步增强,文物保护基础工作不断夯实,资源状况基本摸清,保护状况明显改善,文物利用不断拓展,文物事业呈现出良好发展态势,在弘扬先进文化、凝聚民族精神、培育国民素质和推进杞县社会进步方面发挥了独特的作用。但随着经济社会快速发展,杞县的文物保护工作也面临着新形势、新问题和新困难,表现在文物保护与城乡建设的矛盾日益突出;履行文物保护法定责任不够到位,法人违法现象时有发生;文物遭破坏现象尚未有效遏制,文物安全形势依然严峻;文物利用不足,文物保护和文物执法力量薄弱,文物保护管理能力有待提升。各级各部门要充分认识文物工作的重要性和紧迫性,不断增强文物保护的责任感和使命感,全面贯彻落实国务院和省、市政府进一步加强文物工作的战略部署和实施意见,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,采取切实有效措施,进一步加强新时期的文物保护工作。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会、中共河南省委第十次党代会、市委第十一次党代会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,恪守公益属性、服务大局、改革创新、依法管理的基本原则,深入挖掘和系统阐发文物蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,不断提高我县的文物保护水平和管理能力,努力为建设文化强县做出新的更大贡献。

(二)主要目标。到2020年,各乡镇均需明确机构承担文物保护管理职能,文物保护专项经费落实到位;依法行政能力明显提升;文物资源状况全面摸清,全国重点文物保护单位、河南省文物保护单位重大险情排除,县级文物保护单位保存状况明显改善,尚未公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;馆藏文物利用效率明显提高,开放文物保护单位数量不断增加、质量不断提升,公共文化服务功能和社会教育作用进一步彰显;文物行业人才队伍结构不断优化,专业水平明显提高;文物安全执法督察能力进一步提升,执法力量得到加强,安全责任体系更加健全,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强,文物事业在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高市民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用。

三、加强文物保护管理

(一)加强不可移动文物保护。对存在重大险情的各级文物保护单位及时开展抢救性保护;加强对文物周边环境和历史风貌的保护,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏;逐步开展文物数字化工作,构建文物保护数字化系统;加强对尚未公布为文物保护单位的不可移动文物的保护管理,指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域的不可移动文物,重点探索建立社会力量参与古民居等古建筑的保护利用机制;积极推进段岗遗址考古公园建设。加强对鹿台岗遗址、段岗遗址两处国保单位的保护力度,制定保护规划,严格控制在遗址核心区及重要文物埋藏区的建筑体量、规模及下挖深度。

(二)加强基本建设中的文物保护工作。做好基本建设中的考古调查、勘探发掘和文物保护工作,根据《河南省实施<中华人民共和国文物保护法>实施办法》第二十七条的规定:“进行大型基本建设工程,以及在历史文化名城、名镇、名村保护规划范围内进行工程建设,建设单位应当事先报请当地文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程项目范围内及其取土区进行考古调查、勘探。”,经文物勘探,确认无文物埋藏后,方可办理相关手续。涉及各级文物保护单位保护范围和建设控制地带,应当严格按照文物保护法律、法规规定办理建设工程文物保护和考古许可手续。不得擅自迁移、拆除不可移动文物,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律、法规规定办理相关手续。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,加强县城、圉镇镇、葛岗镇空桑村等历史文化名城、村镇整体格局和历史风貌保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。

(三)加强文物保护规划编制实施。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入城乡建设规划,文物保护专项规划经文物行政主管部门批准后报相应人民政府批准公布。加强文物保护规划与各层次规划衔接,严格按照规划落实文物本体保护及周边环境风貌控制。要及时将本行政区域核定的各级文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定的文物保护单位保护范围和建设控制地带,通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督。

(四)加强可移动文物保护。扎实推进文物库房标准化建设,保障新库房建设经费。全面开展馆藏(含非国有博物馆)文物和社会文物保存状况调查,开展馆藏文物数字化,抢救修复濒危珍贵文物。完善文物库房的文物监测和调控设施。我县文物资源丰富,社会流散文物较多,应依法规范文物交易市场,打击非法文物交易,进一步加强社会流散文物的征集与保护。

四、推动文物合理利用

(一)保障人民群众基本文化权益。我县文物资源丰富,根据省、市文物局要求,推动杞县博物馆建设工作。杞县革命历史纪念馆要加强与学校教育的有效衔接,鼓励学校结合教学计划,建立中小学生参观制度。促进文物保护与旅游开发有机结合,创新文物资源合理利用形式,在保护中利用,在利用中保护,发挥文物资源在促进全县经济发展,壮大旅游业的重要作用,重点培育以文庙、虎邱寺为支撑的红色旅游和传统村落休闲旅游线路,重点打造文庙旅游景区,促进我县以文物资源带动旅游的发展。有序推进文物保护单位向社会开放,发挥文物资源在文化传承、促进区域经济社会发展中的积极作用。

(二)大力发展文博创意产业。依托有关政策,鼓励文物及有关部门在履行公益服务职能、保护国家文物、做强主业的前提下,与社会力量合作,设计生产高品位的文化创意产品,扩大引导文化消费,发展新型文化业态,培育文庙、伊尹文化产业园、大云寺塔唐文化产业园等文化品牌。鼓励企业通过限量复制珍贵文物、加盟制造、委托代理等形式参与文化创意产品开发。鼓励和引导社会资本投入文化创意产业开发,努力形成多渠道投入机制。落实国家文化创意产品开发政策,对做出突出贡献的文创工作人员进行适当奖励。

(三)坚持合理适度利用。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。文物景点对外开放时要合理确定游客承载量并及时对外公布;公民、法人和其他社会组织使用、管理不可移动文物,应当与文物行政部门签订保护协议,接受文物的完整性和真实性,未经文物行政部门同意,不得擅自进行装饰、装修;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,国有文物保护单位的管理关系和用途不得擅自改变。杞县革命历史纪念馆要创建省级爱国主义教育基地,补充展览藏品,征集和复制一批与展览主题相关的实物,提升陈展质量,扩大纪念馆的影响力。

五、筑牢文物安全底线

(一)坚持属地管理。依法落实各级政府文物保护管理职责,加强对文物安全工作的组织领导,强化文物安全保障,严格履行文物安全监管职责,加强安全检查和行政执法督察。各乡镇政府负责本辖区内的文物保护工作。以文物保护单位为重点,逐处明确安全责任单位及责任人,建立文物安全责任人社会公告公示制度。坚持责任追究,严厉追究因决策失误、玩忽职守、失职渎职造成文物破坏、被盗或流失的责任人的法律责任。为落实国务院“将文物保护纳入各级领导责任制”指示精神,县政府与各乡镇政府签订文物安全目标责任书,建立整治文物法人违法案件长效机制,切实提升文物工作法治化水平。夯实基层文物安全管理基础,健全县、乡、村三级文物安全管理网络;建立和完善全县业余文物保护员制度并适当给予固定的生活补助。

(二)强化协作机制。发挥县文物保护管理委员会成员单位作用,定期召开协调会议解决文物保护工作中出现的问题。公安、文化、工商、交通运输、水利及各乡镇政府要密切配合,保持对盗窃、盗掘、倒卖、走私文物等违法犯罪活动的高压态势,健全严防、严管、严打、严治的长效联动机制。各级公安部门要以完善打防长效机制为重点,严厉打击各类文物犯罪活动。县公安部门要重点对盗掘国家和省级文物保护单位古文化遗址、古墓葬,盗窃珍贵文物,倒卖国家禁止经营文物等案件进行严厉打击。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安部门等司法机关的案情通报、案件移送制度。司法、工商等单位要依法及时移交没收的文物。

六、强化保障措施

(一)明确工作职责。一是落实政府责任。各乡镇政府要进一步提高对文物保护重要性的认识,切实履行文物保护主体责任,县政府将文物工作纳入责任目标考核体系,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考,树立保护文物也是政绩的科学理念。各级领导干部要认真学习文物保护法,明确相关法律责任,建立由主管领导牵头的文物工作协调机制。建立健全文物保护责任评估机制,每年至少对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。要建立文物保护责任终身追究制,严格责任追究。二是强化主管部门职责。文物行政部门要依法履职,敢于担当,守土尽责,不辱使命。健全县级文物行政机构,优化职能配置,依法履行职责。推进县文物管理所标准化建设,明确职责,充实力量,根据当前文物管理工作的需要,增加人员编制。县文物行政部门在上级文物行政部门指导下,负责本县文物工作的实施和监管。要经常、主动深入各乡镇,检查督导,及时发现、处理文物工作中出现的突发事件和重大问题。对乡镇政府落实文物保护法定责任情况进行督查、评估,指导、支持各乡镇做好本辖区的文物工作。切实把文物工作抓实抓细抓具体,做好文物的日常养护。动员组织文物所在地乡镇、村和社区,依法落实文物保护责任。指导、检查、督促文物所有人、使用人,承担义务,落实保护措施,做好管理利用。组织文物保护员,开展文物巡查,整改安全隐患。加大执法力度,制止文物违法行为,及时发现、迅速解决文物工作中出现的突发事件和重大问题。三是加强职能部门联动。建立完善文化、公安、工商、规划、住建、国土、环保、宗教、交通、水利等部门行政执法联动机制,适时开展联合检查和整治行动,加强文物保护管理。规划、住房城乡建设、国土、交通运输等部门在进行土地利用、道路修建和开发建设项目审批前,依法要求建设单位报请文物部门进行文物考古评估,并作为土地利用和开发建设项目审批的依据之一。财政部门要落实文物保护资金,对存在重大险情的文物保护单位在资金安排上予以适当倾斜。规划部门要会同文物部门将文物保护单位的保护范围和建设控制地带及建设控制要求等落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据。其他各有关部门在各自职责范围内,履行法律法规规定的文物保护责任。

(二)保障经费投入。县财政要加大对文物保护专项资金的投入,逐年增加文物维修资金;探索对文物资源的财政支持方式,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。创新文物保护体制和机制,大力推广政府和社会资本合作模式,拓宽社会资金进入文物保护利用领域的渠道。自愿投入资金保护修缮县级文物保护单位的组织或个人,可以享有一定比例的政府资金扶持和一定期限的使用权。利用公益性基金平台,采取政府支持、社会募集等方式筹措资金,推进产权属于私人的不可移动文物的保护维修工作。

(三)加强普法宣传。要将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划。宣传文化广电部门做好文物保护法的宣传普及工作。各级文物行政部门要将文物保护法的宣传普及作为重要工作常抓不懈,切实增强全民文物保护意识。在依托传统媒体和国际博物馆日、文化遗产日、文物法宣传日等重要节日开展宣传的同时,充分借助和融入“互联网+”等现代信息技术,创新传播弘扬形式,提高传播弘扬效果,为全县文物事业发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

                                                                                                                                                                                                        2017年8月9日

               

 

                                                                                                                                                                     杞县人民政府办公室            2017年8月9日印发


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