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杞县精准扶贫知多少

[杞县人民政府]2018-01-06字号: |

                                                                                                             第三章 县扶贫工作现状及项目

一、脱贫攻坚工作督查巡查内容?
1、贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府关于脱贫攻坚决策部署情况,重点是中央“五个一批”“六个精准”;省“五条途径”“五项举措”“五个保障”“5个办法”“5个方案”“5个专项方案”;县金融扶贫、统筹整合财政涉农资金“2个办法”,县教育、交通、医疗卫生、水利、供电、人力资源社会保障等部门“6个专项方案”“十不十有”等重大决策部署和政策措施落实情况。
2、年度减贫目标任务完成情况,重点是贫困人口、贫困村脱贫情况。
3、扶贫项目实施及资金管理使用情况,重点是扶贫项目实施进度和工程质量情况,财政涉农资金整合与财政专项扶贫资金安排、落实、监管等情况。
4、贫困村和贫困户建档立卡、动态管理情况,重点是建档立卡精准度、管理数据库维护使用及发挥作用和贫困户稳定脱贫与退出等情况。
5、驻村帮扶情况,重点是贫困村第一书记、驻村工作队派驻和贫困户帮扶责任人落实情况,扶贫对象致贫原因分析、帮扶计划制定、帮扶措施落实、派出单位履行责任、帮扶效果满意度等情况。
6、乡镇党委、政府对脱贫攻坚工作的重视程度及实际成效情况;对非贫困村中贫困人口的帮扶措施落实及实际效果等。
7、行业部门对脱贫攻坚重视程度、责任落实及实际成效情况。
8、上次督查巡查反馈问题的整改情况。
9、其他脱贫攻坚相关工作情况。
二、我县脱贫攻坚的工作目标任务是什么?
答:围绕2019年全面“脱贫摘帽”的奋斗目标,科学制订全县四年脱贫工作规划。2016年完成1万人脱贫,2017年完成1万人脱贫,2018年完成1万人脱贫,2019年全部完成脱贫任务。
三、脱贫攻坚工作考核内容?
1、减贫成效。考核脱贫贫困村和脱贫贫困户受扶持情况,建档立卡贫困村、贫困人口数量减少及达标情况,脱贫贫困村和脱贫贫困户满意度情况。
2、精准帮扶。考核乡镇落实脱贫攻坚责任制情况;县乡村各级扶贫政策落实和扶贫项目实施情况;驻村工作队(第一书记)的派驻、帮扶方案的制定与开展工作情况;派驻单位、帮扶责任人落实帮扶工作责任情况;群众对驻村工作队(第一书记)、帮扶责任人满意度情况,以及精准扶贫“十不十有”落实情况。
3、精准识别。考核乡镇落实“坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可”的识别原则,“严格执行农民人均纯收入标准、统筹考虑‘两不愁四保障’因素”的识别标准,“一进二看三算四比五议六定”的识别方法,“本人申请、村民评议、村两委确定、乡镇党委政府核定”的识别程序情况;贫困村、贫困户建档立卡资料完备情况;贫困户家庭基本信息及《扶贫手册》、《贫困户精准脱贫明白卡》、《贫困户精准扶贫“十不十有”明白卡》填写信息准确情况;落实帮扶责任人和制定帮扶计划情况;扶贫开发建档立卡系统专人负责及熟练操作情况。同时,考核贫困人口退出标准的准确性、退出程序的规范性和群众认可度。
四、脱贫攻坚工作考核标准?
1、贫困户脱贫标准。一是有稳定可靠的增收渠道和收入来源,年人均纯收入超过当年省定贫困标准。二是6—15周岁的适龄儿童全部接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生。三是参加新型农村合作医疗,大病有救助。四是住房条件有明显改善,有符合城乡建设部《农村危房改造最低建设要求》的安全住房。五是生活饮用水达到农村饮用水安全卫生评价指标体系要求,供水到户。
2、贫困村退出标准。一是贫困发生率方面,贫困村建档立卡贫困人口占全村人口的比率要下降至2%以下。二是基础设施建设方面,贫困村要有一条通村公路实现硬化、具备条件的村实现通客运班车、农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求、基本满足生产生活用电需求。三是基本公共服务方面,贫困村要实现广播电视户户通、有综合性文化服务中心、有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业(助理)医师、基本实现通宽带等。四是其他方面,贫困村要有产业和集体经济收入。
五、什么叫小额贷款贴息?
小额贷款贴息是为支持贫困户发展产业,而为贫困户补助部分贷款利息的扶贫政策。
1、申报条件。
要求是建档立卡的扶贫对象,贷款额度为8万以下(含8万)。贷款用途为:种植、养殖、农产品加工、商业、运输等。
贷款人员在还本付息之后,带申报材料到县扶贫办申请。
2、申报资料。
(1)贷款合同原件或复印件1份。
(2)贷款支付利息单原件1份(由银行开具)。
(3)贷款人身份证复印件1份。
(4)银行卡或存折复印件1份(贷款人本人名义办理,用于转账贴息款使用)。
(5)贷款人联系方式。
(6)其他(如贷款合同中贷款用途不明,本人需文字材料说明)。
六、什么是产业化扶贫贷款贴息?
产业化扶贫贷款贴息:产业化贴息项目是为支持扶贫带贫作用明显的企业,为它们补贴部分贷款利息的扶贫政策。
产业贴息的对象必须是扶贫带贫作用明显的企业。以种养加工为主导县域扶贫特色优势产业。
七、什么是贫困村基础设施“整村推进”?
答:通过统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,集中投入,对贫困村实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,建设公益设施较为完善的农村社区。
八、什么是到户增收项目?
到户增收项目是对建档立卡贫困户发展产业项目的一种扶持手段。
到户增收项目扶持标准:实行先建后补原则。补贴额度为贫困户投资额度的50%,最高上限不超过5000元。
1、申报条件。
到户增收项目要求扶持对象是建档立卡贫困户。要符合三个条件,一是要由农户自愿申请;二是申请扶持的农户要有一定的自有资金;三是要有明确的发展产业;四已扶持过的原则上不再扶持。
2、申报审批流程。
各乡(镇、区)接到计划后,要及时组织各村在驻村工作队的密切配合下,严格按照民主科学决策机制(四议两公开)抓紧选定增收致富项目,所选项目原则上要选那些见效快、收益高、风险小、周期短(一般为一年)的项目,各村选定的项目经乡(镇、区)把关后报送县扶贫办、县财政局备案。
九、什么是“雨露计划”——助学工程?
雨露计划助学工程是一种对建档立卡贫困学生的扶持政策。
1、申报条件。
雨露计划扶持对象是建档立卡贫困人口且正在接受中、高等教育(大专以下)或一年以上技能培训学员。
学生就读学校范围。包括本地和异地中、高等教育(大专以下及技工学校);一年或一年以上的技能培训,具备相应培训资质和能力的培训学校,职业教育学校学生优先。
2、申报审批流程。
要求所有贫困学员,登录国家雨露计划信息管理平台(www.yulujihua.com)网站,点击职业教育培训资助申请窗口。第一步、注册:填入身份证号码、密码。点击新人注册。进入注册板块:有五项;学生姓名、手机号码、身份证号码、登录密码、确认密码。点击注册。进入申请登记,共分为三个部分:
一是家庭信息,有七项,分别为:户主姓名、户主身份证、初审结果(系统给出)、银行名称、直补账号、开户姓名、家庭住址。二是个人信息,有六项,分别为:本人姓名、身份证、联系电话、性别、与户主关系、民族。三是学籍内容,有五项,分别为:就读学校、就读专业、学校性质、学制、入学时间。通过审核后,财政部门通过银行将补贴资金打入学生家庭的一卡通。雨露计划实施方式改革试点学员提交的申请,只能用于当年的补贴,下年需要再次进行申请来继续享受补贴。
十、什么是“雨露计划”?
雨露计划包括:农村实用技能培训和短期技能培训。
1、农村使用技能培训。
(1)培训对象:农村贫困户中的劳动力。年龄在16—70周岁。
(2)主要内容:围绕贫困村所在地的支柱产业或主导产业发展,开展“一村一品”、“一户一业”的实用技术培训,增加贫困农民的收入。重点选择规模化养殖、高效种植、特色农业、农产品加工业等经济效益高,增收潜力大,有利于规模化经营的产业或专业。
(3)教学模式:根据县扶贫办下达培训任务,分解落实到各个乡、镇。培训采取理论、实践相结合的方式(3+3或4+2)进行实施。
2、短期技能培训。
(1)扶持对象
雨露计划短期技能培训助学对象为全省接受短期技能培训的农村建档立卡贫困人口。
(2)扶持条件
扶贫对象享受补助政策,应符合以下条件:
①农村建档立卡贫困人口。是指经精准识别核准后进入最新一轮建档立卡数据库的贫困人口。
②接受并完成短期技能培训。在我省省、市、县三级雨露计划培训基地接受培训,学习时间在一年以内,培训后取得结业证书和国家承认的技能证书(或职业资格证书)。为出国就业而接受语言培训的贫困劳动力,其出国就业签证代替技能证书。
③自愿申请。享受短期技能培训资助, 须本人或家庭自愿提出补助申请。
④同一贫困劳动力考取多个技能证书的只能获得一次补助。已获得雨露计划中、高等职业教育资助的我省农村贫困家庭子女不得重复享受短期技能补助政策。
(3)补助标准
短期技能培训仅给予一次性补助,根据受训贫困劳动力取得的技能证书的工种分类,给予相应标准的补助(工种分类见附件1):A类工种每人一次性补助2000元,B类工种每人一次性补助1800元,C类工种每人一次性补助1500元。
(4)补助方式
直补到户。雨露计划短期技能培训补助资金一律通过惠农“一卡(折)通”直接发放到受训贫困劳动力所在家庭。
十一、什么是科技扶贫项目?
科技扶贫项目实施单位为农民专业合作组织、家庭农场、成长型企业、科技推广单位。
项目内容用于购买、繁育良种,基础设施建设,小型生产实施设备(单价3万以下)购买,科技培训等。
科技项目由县扶贫办组织实施。







                                                                                                                 第四章 扶贫工作相关知识要点

一、什么是农民人均纯收入?
答:1、计算方法:
农民人均纯收入=(工资性收入+家庭经营性收入+转移性收入+其他-生产经营性支出-其他支出)/家庭人口数。
2、指标解释
(1)工资性收入:指农村住户成员受顾于单位或个人,而获得的工资、奖金、红利等收入。
(2)家庭经营性收入:是指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入,如种植、养殖、商业等获得的收入。
(3)转移性收入:是农村住户符合政策条件领取的低保金、养老保险金、粮食补贴、计划生育金等资金收入。
(4)其他:是指农村住户除一、二、三条之外的收入总和,如财产性收入等。
(5)生产经营性支出:指农村住户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动所支出的费用,如购买种子、农药等生产资料支出。
(6)其他支出:如税费支出等。
特别提示:用于生活消费如衣、食、住、行、就医等方面的费用支出不归类生产经营性支出和其他支出。
二、贫困户的识别程序是什么?
答:第一步:初选对象。在农户本人申请的基础上,对拟推荐的扶贫对象,按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序,形成初选名单,由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示。
第二步:乡镇审核。经第一次公示无异议后,乡镇人民政府对初选对象进行审核。乡镇对初选对象必须逐户核查,做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单,必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”,并在各行政村进行第二次公示。
第三步:县级复审。经第二次公示无异议后,报县(市、区)扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。
三、贫困户的退出标准是什么?
答:贫困人口退出以户为单位。
1.收入:该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源,年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁;
2.义务教育:该户适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生;
3.基本医疗:该户参加新型农村合作医疗,大病有救助;
4.住房安全:该户住房条件有明显改善,有自有住房、无危房。
四、贫困户的退出程序是什么?
答:第一步:民主评议。由村“两委”组织召集相关人员召开民主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出名单。
第二步:核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实(没有驻村工作队和第一书记的行政村经村“两委”核实),得到拟退出贫困户认可。
第三步:公告公示。拟退出贫困户认可后,在村内进行公示,公示时间不少于七天。
第四步:经第一次公示无异议后,乡镇人民政府对退出初选对象进行审核。乡镇对退出初选对象必须逐户核查,做到不错不漏。对确定的退出扶贫对象名单,必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”,并在各行政村进行第二次公示。
第五步:脱贫销号。公示无异议后,于次年1月前在建档立卡贫困户中销号。
五、贫困村的识别标准是什么?
答:简单来说就是“一高、一低、一无”。即:贫困发生率高于25%(贫困人口占全村人口的比例)、全村农民人均纯收入低于全县平均水平的60%、无集体经济收入。
六、贫困村的识别程序是什么?
答:简单来说就是“一公示、一公告”。即:村申请→→乡(镇、街道)政府审核→→公示→→报县扶贫办审核→→公告→→确定贫困村。
七、贫困村的退出标准是什么?
答:贫困村退出以行政村为单位,以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。统筹考虑基础设施建设、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等因素。
1、交通:达到有一条通村公路实现硬化,具备条件的村实现通客运班车;
2、饮水安全:达到农村饮用水安全卫生评价指标体系标准;
3、电力保障:基本满足生产生活用电需求;
4、文化建设:实现广播电视户户通;有综合性文化服务中心;
5、卫生医疗:有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业(助理)医师;
6、信息化:基本实现通宽带。
八、贫困村的退出程序是什么?
答:第一步:调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关部门,按照年度贫困村退出计划,对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实,确定符合退出标准的贫困村名单。
第二步:公示公告。对符合退出标准的贫困村,在乡(镇)所在地进行公示公告。公示公告时间不少于七天。
第三步:批准退出。公示公告无异议后,由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批,于次年1月前在建档立卡贫困村中退出。
九、驻村第一支部书记的职责有哪些?
答:一是带领脱贫致富,当好科学发展的带头人。协同所包村干部群众制定好贫困村整村推进的五年规划和年度工作计划,确定承诺事项,并向群众公开。多方筹措资金,整合资源,主动协调、跟踪行业部门落实相关扶持措施,联系社会力量参与所帮扶村的扶贫开发工作,改善贫困村落后面貌。
二是进村入户服务,当好农民群众的贴心人。大力推行“农事村办”,切实帮助基层和农民群众解决实际困难。结合开展“结对共建,先锋同行”活动,开展献爱心送温暖活动,解决困难群众迫切需要解决的现实问题。
三是维护农村稳定,当好矛盾纠纷的调解人。帮助查找解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题,做好矛盾的疏导和化解工作。帮助抓好农村社会治安综合治理、党风廉政建设,推进村务公开和党务公开。确保干部任职贫困村无重大信访事件和群体性事件发生。
四是促进文化建设,当好文明新风的倡导人。按照社会主义新农村建设关于“村容整洁”的要求,帮助贫困村开展村容村貌改造工作,实施改水、改厕、绿化、美化工程,改变陈规陋习,切实消除“脏、乱、差”现象,实现村容村貌整洁美观。
五是加强基层组织,当好党建工作的引路人。指导村党组织抓好自身建设,争取项目和提供资金资助帮扶基层组织建设,建好活动场所,落实村干部“一定三有”、“四议两公开”制度,完善各项管理制度,加快村级组织规范化建设步伐。
十、驻村工作队的职责有哪些?
答:驻村工作队应坚持吃在村、干在村,实行目标责任制,由县委组织部、派出单位和乡镇(街道)党(工)委共同管理,不脱贫不撤离,不巩固脱贫成果不撒手。主要职责任务是帮助贫困村做好以下工作:
1、制定脱贫规划。对贫困村村情、民情开展深入调查研究,广泛听取当地干部群众对脱贫工作的意见和建议,从问题出发帮助贫困村制定脱贫规划。同时,深入了解贫困户致贫原因和发展需求,“一户一法”制定贫困户帮扶规划。
2、落实扶贫项目。主动认领贫困村扶贫项目,积极到相关县级部门汇报衔接,为贫困村争取资金、项目和政策支持。
3、建好基础设施。着力加强贫困村水、电、路、房、网等基础设施建设,积极推进农村环境卫生综合整治,改变村容村貌。
4、发展特色产业。因地制宜引导贫困村党员群众发展特色效益产业,通过成立专业合作社、产业党支部、发展农村电商等方式,引导群众科学化、规模化发展种养殖业。
5、开展技术服务。邀请专业技术人才深入贫困村、深入田间地头、深入生产一线,开展技术指导和帮扶服务,推进贫困村特色产业健康发展。
6、解决贫困群众生产生活生计困难。驻村工作队队员采取“一对多”的方式结对帮扶联系贫困户,原则上每周对贫困户遍访一次,及时掌握他们的生产生活情况,根据农时和贫困户实际需要,定期或不定期地入户开展帮扶活动。
十一、“两不愁、三保障”总体目标,具体指的是什么?
答:“两不愁、三保障”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗、住房,和外加安全饮水。
十二、建档立卡政策要点有哪些?
1、识别标准:2011年我国确定的农民年人均纯收入2300元(2011年当年不变价、2013年现价2736元、2014年现价2800元、2015年现价2855元、2016年现价3100元)为识别标准。
2、扶持对象:农村建档立卡贫困人口(不含国营农牧场职工和城镇贫困人口)。
3、确认程序:按照“农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办复审确定”。
4、两公示一公告:对村民代表大会民主评议的贫困户进行初定公示、乡镇人民政府审核后发布拟定贫困户公示、县扶贫办审核确定后在新闻和网络媒体发布公告。
5、人口分类:建档立卡贫困户分四类包括:一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户三类人员。
6、户表信息采集6项内容:家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求及规划、帮扶措施、帮扶成效、帮扶责任人。
十三、“十不十有”的内容有哪些?
答:吃饭不能缺口粮,要有吃穿保健康;居住不能有危房,要有院墙和门窗;摆设不能无家具,要有床柜和桌椅;屋里不能无家电,要有电视和电扇;小孩不能无学上,要有教育来保障;有病不能不用药,要有医保可报销;环境不能脏和乱,要有厕所畜禽圈;人均收入不能少,要有致富好渠道;脱贫不能等靠要,要有扶志新成效;帮扶不能虚和空,要有精准新途径。
十四、精准脱贫工作要解决哪几个问题?
答:要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。
十五、农村低保申请审批程序是什么?
1、申请范围和条件  
农村居民最低生活保障制度,是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的新型社会救济制度。  
凡持有本县常住农业户口、家庭年人均纯收入低于农村居民最低生活保障标准且家庭成员因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的,均可申请享受农村居民最低生活保障。其主要对象是:  
(1)因病残、丧失劳动能力等且无生活来源的特困对象;  
(2)其他对象。  
2、申请审核和审批程序  
(1)个人申请:由户主本人经村民委员会初审、评议向户籍所在地的镇、乡人民政府提出申请,并提交以下材料:  
①申请书。内容包括家庭自然状况、劳动力就业状况、收入状况和贫困原因等。  
②户口簿、户主身份证。  
③其它相关凭证。如残疾证(需县级及以上部门认定)、优待证等。
(2)村组评议:村民委员会可受镇、乡人民政府委托,对申请人所提供的有关情况进行入户调查、组织村民会议或由村民委员会成员、村民代表参加的评议小组民主评议后提出初审意见,并将符合条件的申请对象在村务公开栏张榜公示。对符合条件的,由申请人填写《杞县农村居民最低生活保障待遇申请审批表》(一式二份),由村委会签署意见盖章、村委会主任和调查人签字,报镇、乡人民政府审核。  
(3)镇、乡人民政府(街道办事处)审核:镇、乡人民政府对上报材料进行审核,并通过入户核实,对符合条件的,经张榜公示签署审核意见后,于20个工作日之内报送县区人民政府民政部门审批。  
(4)县民政部门审批:县民政部门对收到的上报材料进行审查,并及时入户抽查,对符合条件的于20个工作日之内给予批准,并经镇、乡委托申请人所在的村委会张榜公示。
十六、农村四议两公开工作法是什么?
答:党总支委员会提议、村“两委”班子会商议、党员大会审议和村民代表会(村民会议)决议,决议过程公开以及实施结果公开。
十七、“五条途径”、“五项举措”、“五个保障”是什么?
答:1、五条途径:坚持向城镇转移就业脱贫,发展特色优势产业脱贫,易地搬迁脱贫,社会保障兜底脱贫,扶危济困脱贫。郭庚茂说:“在这五个途径中,最核心、最关键是就业,最根本的措施是产业。他表示,打好脱贫攻坚战,与加快工业化、城镇化、信息化、农业现代化实际上是紧密融合在一起的,必须在这“四化”上下功夫。
2、五项举措:实施知识技能扶贫,合作带动扶贫,财政金融扶贫,基础设施建设扶贫,安居扶贫。
3、五个保障:强化各级党委政府责任,发挥基层党组织战斗堡垒作用,强化部门支持服务职能,广泛动员社会力量扶贫,建立完善考核机制。

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