杞政〔2020〕78号

　　杞 县 人 民 政 府

　　关于印发杞县电子商务发展规划

　　(2020-2025)的通知

　　各乡镇人民政府，金城街道办事处，产业集聚区管委会，县直有关单位：

　　现将《杞县电子商务发展规划(2020-2025)》印发给你们，请认真遵照执行。

　　2020年5月15日

　　杞县电子商务发展规划

　　(2020-2025)

　　一、规划总则

　　（一）规划目的

　　当前，我国经济进入新常态，生产消费模式深刻变化，市场供求格局发生深度调整，以开放、共享、协同、高效、智能为特征的互联网等现代信息技术快速发展。电子商务作为信息技术与商业活动结合的产物，经过十多年的发展，已经融入国民经济各个部门，对传统的商业模式、商业流程和思维习惯产生了深远影响。电子商务作为当前中国最具活力的经济活动之一，从商品交易领域拓展到物流配送领域和互联网金融领域，从商品供应链拓展到产业供应链，成为扩大消费的新亮点、成为带动就业的新载体，也成为促进经济转型升级的新引擎、推动经济增长的新亮点。制定电子商务产业发展规划，加快电子商务发展，有利于杞县农副产品及企业打破地域限制、拓展销售渠道、开拓全国市场；有利于把握发展主动权、提高市场竞争力；有利于优化资源配置、推动经济转型升级；有利于发挥特色农副产品和文化旅游优势，更大范围开拓消费市场。

　　（二）规划依据

　　根据《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《电子商务发展指导意见》《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》《关于开展2017年电商进农村综合示范工作的通知》《河南省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《省商务厅省财政厅关于开展全省电子商务示范县创建的通知》《河南省人民政府大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》《杞县电子商务进农村综合示范县实施方案》等文件精神，为加快推动杞县电子商务应用和农村产业发展有效融合，充分发挥杞县特色农副产品、产业等方面的优势，打造电子商务发展平台，健全电子商务政策扶持机制，完善电子商务服务支撑体系，建立适合杞县发展的电子商务模式，培育和壮大电子商务经营主体，促进城乡居民创业就业和增收致富，带动传统产业转型升级和农业现代化水平迅速提升，培育壮大特色农业产业，结合杞县实际，特编制《杞县电子商务发展规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》）。

　　（三）规划期限

　　本规划主要阐明规划期（2020—2025年）内全县电子商务发展形势、总体要求、战略目标、主要任务、重点工程、保障措施等，是推动电子商务发展的指导性文件。

　　（四）规划范围

　　规划范围：杞县辖行政区域。

　　二、发展现状、基础条件、存在的问题和面临的机遇

　　（一）发展现状

　　1.网络通信基础设施较为完备

　　目前，电信、联通、移动、三家网络运营商均在杞县提供宽带网络接入服务，提供有线或无线网络经营服务。县域全部实现了数字化传输。杞县通信网络逐步向数字化、智能化、宽带化发展，网络规模、技术层次和服务手段都达到了较高水平。

　　2.电子商务企业主体初见成效

　　2020年以来，杞县紧扣“国家电子商务进农村综合示范县”的创建目标，立足自身优势、抓住重要机遇、科学合理谋划，把发展电子商务作为推动县域经济发展、提高群众生活水平的战略性举措，在农村电子商务发展中取得了显著成效。目前，杞县电子商务经营主体已达2740多家，仅2019年在淘宝、天猫、拼多多等电商平台的农副产品线上线下销售总额就突破了2.4亿元。

　　3.电子商务运营体系逐步形成

　　我县先后出台了《杞县人民政府办公室关于杞县电子商务进 农村综合示范工作实施方案的通知》及相关配套文件，并通过成立杞县电子商务行业协会，积极引导电商企业健康发展。杞县已建成一个县级电子商务进农村公共服务中心和物流分拣中心建设，并投入运营；计划完成21个乡镇级电子商务进农村电商物流服务中心建设；实现村级电子务服务站点行政村全覆盖，全面解决杞县农产品出村及电商最后1公里配送工作。

　　4.电子商务组织保障不断完善

　　县委县政府高度重视电子商务进农村综合示范工作，成立了以县长为组长，县委常委、常务副县长、分管副县长为副组长，发改委、市场监管局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、科工信局、文广旅局、交通局、邮政公司等相关部门及乡镇负责人为成员的电子商务进农村综合示范工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在电子商务服务中心，电商中心主任担任办公室主任，负责组织协调相关部门、企业深入扎实推进电子商务进农村工作。

　　（二）基础条件

　　1.杞县经济发展状况与战略定位

　　杞县位于中原腹地豫东平原，隶属七朝古都开封市，是豫东革命根据地，睢杞战役主战场，是河南省14个一类革命老区之一，是享受国家级贫困县待遇县，全县贫困村83个，贫困人口3.4万。现辖13个乡、7个镇、1个街道办事处、1个产业集聚区，564个行政村，总人口123万，总面积1243平方公里，耕地面积133万亩。目前，每个乡镇都建有一个新农村社区，乡镇、中心村人口集中在5000—10000余人，中心村58个。

　　2.区位交通优势明显

　　杞县是河南省62个城市组团之一，紧靠“郑汴都市区”，在中原城市群“一小时交通圈”范围内，属于中原经济区规划的核心发展区域。杞县交通便利，106国道、213省道纵贯南北，325、327省道横跨东西，北依连霍高速、陇海铁路和郑徐高铁，东临京九铁路，西靠日南高速、大广高速，郑民高速、商登高速穿境而过，距新郑国际机场仅需50分钟车程，目前已形成西进东出、北上南下、出入无阻的交通格局，杞县农村公路总里程1355.5公里，其中县道67.3公里、乡道298.5公里、村道989.7公里，全县行政村通油（水泥）路率达到100%，交通运输已连网高速、国道、省道，全县已实现“村村通”。

　　3.杞县经济发展状况

　　2019年全年完成生产总值322.87亿元，增长5.5%。完成公共财政预算收入15.41亿元，增长10%；其中税收收入10.43亿元，占一般公共预算收入的67.7%；社会消费品零售总额113.5亿元，增长11.1%。固定资产投资增长10.5%；规模以上工业增加值4.6%。2019年各项经济指标的完成，为我县“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

　　4.杞县支柱产业发展状况

　　杞县从上世纪八十年代开始发展大蒜产业，县委、县政府通过加大农业种植结构调整力度，适时制定大蒜“区域化布局，模式化栽培，社会化生产，规模化经营”的发展规划，一张蓝图绘到底，一任接一任干，把加快大蒜产业发展作为兴县富民，增加农民收入的重大举措来抓，大力实施“大蒜兴县”“大蒜富县”战略，积极推进大蒜产业化进程，把大蒜产业发展作为促进农业增效、农民增收的突破口，不断扩大种植规模，调优品质结构，培育销售市场，扶持龙头企业，发展精深加工，使大蒜逐步成为杞县农业增效、农民增收的支柱产业。

　　（1）种植情况

　　杞县大蒜种植涵盖全县21个乡镇，建成12个大蒜生产专业乡镇、150多个大蒜生产专业村、15个无公害生产示范基地。2012年杞县被省政府评为“河南省级大蒜出口基地”。2019年杞县大蒜收获面积70万亩，产量90万吨。目前杞县大蒜总面积与总产量均居全国县域第一位。杞县大蒜生产过程中，依靠先进的科学技术，按照绿色化、有机化、标准化、产业化的要求进行精根细作，全面提高杞县大蒜品质和质量。

　　（2）冷链贮藏、加工情况

　　杞县现有大蒜保险与恒温冷藏库650多座，年贮藏能力达到40万吨。大蒜加工发展较快，加工能力超过10万吨。其中金杞民丰储存可达2.5万吨；潘安食品有限公司储存可达5万吨，年深加工处理大蒜可达3万吨。

　　（3）销售情况

　　杞县大蒜交易市场有30多个，其中专业性的金杞大蒜国际交易市场，交易辐射到周边县市，销售高峰日交易量一两万吨，大蒜交易年吞吐量百十万吨。杞县大蒜贸易企业有130多家，专门从事大蒜经销经纪人20000多名。杞县在国内20多个大中城市设立了大蒜直销点，杞县大蒜直接出口量较小，出口国多是东南亚、印尼等低端消费市场，每年直接、间接出口大蒜及制品25万吨。大蒜的产业的兴盛带动了杞县餐饮、住宿、运输、包装、邮政、通讯、信息、物流、金融等多行业的发展。可以说是一兴业，百业旺。同时，杞县通过转变思路，构建“互联网+大蒜”现代商贸模式，积极发展电子商务交易，在提升国际竞争力，提高市场占有率，起到了很好的推动作用。

　　（4）品牌打造情况

　　2001年，杞县大蒜向国家工商总局申请注册了“金杞牌”商标。2002年，杞县“金杞牌”大蒜经国家质检总局审查批准成为全国第一家获得原产地标记认证的蒜类产品（证号：0000040）。2009年，杞县大蒜品牌价值达50.24亿元人民币。2010年杞县获得“中国大蒜无公害科技创新示范县”、“中国果蔬无公害十强县”荣誉称号，2011年，“金杞”牌大蒜被评为“中国果菜十大驰名品牌”。2012年，杞县大蒜被评为中原经济区（河南）100个名片最受欢迎的十大中原特产之一。2012年11月，杞县被省政府批准为河南省大蒜出口基地。2013年，杞县大蒜被评为“中国100大地理标志”。2014年，杞县被授予“中国大蒜之乡”荣誉称号。2015年杞县被评为“全国农业产业化示范先进县”、“2015中国十大蔬菜之乡”。

　　（5）发展趋势

　　21世纪是信息化时代，第三产业比重不断上升，特别是服务业，信息服务业已成为主导产业，这必将为电子商务的跨越式发展提供良好的环境支撑。当前，大力发展电子商务面临着难得的发展机遇，一方面，在经济全球化和信息化加速发展的背景下，在世界信息技术升级换代和信息产业结构开始调整的前提下，电子商务在世界范围内将进入一个高速发展阶段，我国电子商务应用环境将不断改善，信息产品成本和服务成本将大幅下降；另一方面，近年来，随着网络的快速发展，网络购物受到普遍欢迎，相对日常购物而言，网络购物具有消费成本较低的优势。因此，有越来越多的企业或个人将会在网络上购买自己满意的产品，这必将推动电子商务的发展。

　　电子商务将成为21世纪人类信息世界的核心，也是网络应用的发展方向，具有无法预测的增长前景。电子商务还将构筑21世纪新型的经济贸易框架。大力发展电子商务，对于杞县以信息化带动工业化的战略，事项跨越式发展，增强竞争力，具有十分重要的战略意义。为此，我县建设了农产品现货交易中心。

　　（6）产业平台情况

　　河南是农业大省，农副产品大宗商品资源丰富、大宗商品消费需求旺盛，今年我县大蒜种植面积更是达到75万亩，种植总面积与总产量均居全国县域第一位。随着杞县大蒜市场日益壮大，逐步形成了以产地集配中心和田头市场为源头，大蒜交易市场为中心，农产品零售市场为基础，高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，有形和无形结合、线上和线下融合、产地和销地匹配，统一开放、竞争有序、布局合理、制度完备、高效畅通、安全规范的特色农产品市场体系，符合设立现货交易平台的先天条件。发起人开封晟大农贸有限公司、开封市鑫杞农科股份有限公司在整合农副产品产业链上下游企业及线下交易市场优势明显，选定大蒜为首期上线产品，目前已经具备了上游原材料供应和下游采购消费的客户资源。并且已经联合了多家国内有实力的大宗商品相关企业作为战略合作伙伴，可以保证交易平台的交易量和活跃度。

　　拟建的河南鑫杞农产品现货交易中心有限公司，注册资金10000万元，由以开封晟大农贸有限公司为主发起人的相关股东出资，目前资金已筹集完毕，随时接受省商务厅验资，并已通过省工商局名称预核准。主营产品符合国家现货与仓单交易的要求，其中仓单交易由中国人保集团提供国标信用承保，交易安全性高，河南鑫杞农产品交易中心是中国人保集团的普惠金融试点项目，借鉴上海自贸区大宗商品成功经验，实现现货交易、仓单公示、资金托管与清算四分离，保证交易合规、合法，项目风险可控性高，可操作性强。

　　发起人开封市鑫杞农科股份有限公司均有运营交易平台的成功经验和成熟团队，在交易操作、风险把控方面经验丰富，可以指导平台快速进入平稳发展阶段。

　　按照《商务部等10部门关于印发〈全国农产品市场体系发展规划〉的通知》文件要求，农产品交易方式应逐步由原始粗放经营向现代、集约经营转变，不断加强电子商务等新型方式在农产品流通中的作用，“互联网+”正逐步成为创新农产品流通模式、密切农产品产销衔接、推动农产品市场体系健康发展的重要力量。目前，杞县大蒜的交易还停留在原始的实地交割模式，与互联网和现代物流业的发展不相适应，制约着大蒜产业向现代化交易模式的转变。建设农产品交易中心是国家目前重点鼓励发展的产业之一，符合当前和今后一个时期的市场需求，有比较广阔的发展前景。以市场带动流通，以流通促进生产，使工业的经营实现一体化、联合化和组织化。政府可通过农产品交易平台的中心作用，利用现代技术建立市场流通信息平台，掌握市场信息，对市场实行有效调控。因此，现有的大蒜交易模式向现货仓单交易转变，势在必行。

　　在电子商务已经发展到全球皆“网”的年代，传统农产品，谁先登上紧跟时代发展潮流的诺亚舟，谁才会在竞争日益加剧的经济格局下，保有一席之地。创建交易平台可以改变几千年来传统的交易模式，将市场行情可视化，交易商可以直观的看到当前的市场行情，决定是否去出售或购买商品，从而使双方获得更大的收益；可以拓展销售渠道、降低贸易成本；可以促进河南大蒜种植产业进一步优化自身的利润结构，从而推动大蒜种植产业的产业升级，有利于稳定企业原料供求，促进原料商品的合理流通。

　　现货交易平台是依托先进的计算机系统和网络进行交易的，在交易平台挂出的商品，只要能上网的地方都可以进行交易，后续工程中我们还将交易平台的增加维文、俄文、英文等语言，真正实现对外的交易，将河南杞县的特色大蒜产品推向世界。

　　目前传统的交易方式存在交易分散、信息闭塞的弊端，交易平台运营后，可将投资企业主营的大蒜等大宗商品放在平台上交易，在交易中心通过买卖双方的不断交易，有利于形成较为合理的市场价格，并且可以通过提前买入货卖出货单，获得更多的利润机会。

　　同时在交易平台上提出订单，可以规避交易双方的风险，稳定市场的价格。在保障交易安全的前提下，保证参控股企业的产品的流通效率，去库存、增强资金流通效率、降低资金成本；通过交易平台构供应链金融服务，可以为参与交易的企业会员提供金融支撑，有助于改善企业现金流，促进企业健康持续发展，实现实体经济和增值保值的目的。

　　电子交易平台的建立，减少交易的中间环节，缩短了生产区与消费区之间的距离，提升生产者的收益，提高他们的大众创业万众创新的积极性，真正实现企业的增收，流通有序、 互通互惠，同时也能带动加工企业的生产积极性，会吸引更多的投资者过来投资，增加地方的税收，繁荣地方经济。

　　项目的建设加快了民生工程、基础设施、生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。本项目的建设既有利于促进经济增长，又有利于推动当地工业结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又可积极拉动消费。同时，项目可直接为社会提供62个就业岗位，可创造间接就业机会数千个，提高当地群众收入水平，带动当地群众致富，推进区域经济的协调发展，有利于维护地区稳定、社会进步和经济繁荣。

　　（三）存在的问题

　　1.电子商务意识不强

　　电子商务发展如此之迅猛，但多数企业管理者和广大群众思维观念相对落后，行动相对保守，电子商务相关知识匮乏，尚未充分意识到抢占网络零售市场的重要性和紧迫性，对电商突破传统交易的制约因素、抢占市场份额、提高经济效率等优势和重要性认识不足。

　　2.产品缺乏规划策划

　　杞县有特色资源和优势产业，有好的农产品资源，但缺乏包装策划。投入少、建设慢，且开发的层次不高、深度不够，没有形成网销优势很强的主导产品，适合发展电商产品培育不够，产品层次不高。

　　3.运营人才相对短缺

　　电子商务是新兴产业，需要专业的技术人才来支撑。当前杞县市场主体现有管理团队知识技术水平难以满足电子商务发展的要求，电子商务人才短缺问题比较突出。一些经营主体虽然也开办网店，但由于专业水平低、网上营销能力不强，网店运营效果不佳。同时，部分龙头企业和农民合作社由于经济实力有限，给予专业技术人才的待遇不高，难以招来电商专业人才。目前杞县从事电子商务运作的人员月基本工资低，农村电商很难留住电商人才，人才流动频繁。

　　三、总体要求和发展目标

　　（一）工作思路

　　结合杞县的发展基础，以互联网为切入点，通过整合开发，搭建一座集技术信息、产品展示、商务洽谈、物流配送、安全认证为一体的电子化产品交易平台，以促进农村经济提质增效、实现电商精准扶贫为目标，进一步深化农村流通体制改革，构建农村产品上行支撑体系，建立线上线下融合发展的现代化农村市场体系，完善农村电商公共服务体系，构建良好的农村电商产业链和生态圈，扩大电子商务在农村的应用范围和应用规模，推动新经济领域“大众创业、万众创新"，为我县经济社会跨越发展提供有力支撑。建设“立足杞县、联动周边、辐射豫东、面向全国”的电子商务进农村综合示范县，确定杞县电子商务战略框架，形成符合杞县实际的产业政策健全明晰、管理体制合理高效、配套体系基本健全、公共服务平台基本完善的电子商务产业发展格局。

　　（二）工作目标

　　全县农村产品上行瓶颈力求有效破解，电子商务服务体系和发展环境日臻完善，电子商务市场主体和人才队伍日渐壮大，电子商务应用范围和人群不断扩大，全县电子商务实现高速健康发展。至2020年底，全县实现电子商务交易额同比增长35％以上，网络零售交易额同比增长40%以上，农村产品电子商务交易额同比增长45％以上，规模以上企业电子商务应用普及率达到98％，电子商务从业人员达到3万人以上，电子商务进农村基本实现村村全覆盖。

　　农产品电子商务供应链体系建设。农产品供应链是一个从田间地头到消费者餐桌的过程，传统的农产品交易是农产品沿着农户、加工企业、配送中心、批发商、零售商，向消费者运动的一个网状链条。开展的农产品电子商务，将加强农产品供应链管理，并统筹资源，加强协作，以信息化带动农产品生产、流通的标准化、规模化和现代化。至2020年底，全县新增“三品一标”认证农产品5—10个，创建区域农产品品牌1-2个，打造农村产品知名品牌3—5个，县级以上农业产业化龙头企业、农民示范合作社主要产品及“三品一标”农产品实现标准化、品牌化、可追溯化；建成乡镇农产品加工配送中心3—5个，农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施基本健全；建成县电子商务物流仓储分拣配送中心1个，乡(镇)物流中转站21个，村级物流点500个以上，县一乡一村三级物流配送体系畅通便捷。

　　农村电商公共服务体系建立健全。至2020年底，建成运营1 个杞县电子商务公共服务中心、21个乡(镇)级电子商务服务中心及500多个以上村级电子商务服务站点，全县形成以县电子商务公共服务中心为引领，乡村电子商务服务站点为支撑的农村电商公共服务体系。

　　农村电商培训工作取得实效。至2025年底，全县培训基础设施建立健全，累计完成电商人员培训50000人次，实现每个重点贫困村中至少有1名电商扶贫人才，每个乡镇中心至少有1名电商骨干人才，全县形成由高端人才引领、专业人才支撑、应用群体广泛的立体化电商人才体系。

　　到2025年，使杞县电子商务产业规模和竞争力领先豫东地区，电子商务在经济社会各领域广泛应用，实现杞县全省电子商务示范县、豫东电子商务物流集散基地、中原农副产品电子商务交易中心之一，战略定位，为杞县实现“一稳定、两降低、三提高”战略目标助力。

　　1.产业启动期（2020-2021）

　　抓好创建工作总体规划，加快与知名电子商务企业合作，加大电子商务人才培训工作，实施示范园区、示范企业创建工程，发展和培育电商；全面推进电子商务网络信息服务建设、农村电子商务服务站点建设、物流配送体系建设等工作，普及互联网技术应用，提高群众知识技能，做好产品开发和名品打造，实现电子商务在农村和企业的广泛应用；完善电子商务公共服务中心和镇村级服务站、农产品线上线下流通网络等重点项目建设，培育龙头示范企业做大做强。

　　以服务中心为依托和平台，集中为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、技术服务、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等服务（孵化）项目，不断完善和充分发挥服务、扶助功能。

　　大力培育农村电商和大中型电商服务企业电商专业队伍。促进农村电商服务企业的发展，构建城乡生活和商业一体化、智能化、信息化建设，以实现农村经济多维度、开放式、电商化发展，让农民买到天下好货，帮农村卖出本地特产，建县域自身生态系统，帮农民树立农业品牌，指导农业生产，品质监控，打造农产品品牌，整体包装营销。为农村培养电商人次，促进农业转型。打造企业电商服务龙头企业，进一步完善现有电商服务平台，着力将现有县域内电子商务服务企业打造为区域性电子商务服务品台，带动辐射周边省市县，面向“一路一带”发展，打造电子商务发展新高地。

　　2.调整优化期（2021-2022）

　　加快推进电子商务服务体系建设，引导企业建设电子商务服务平台、特产展馆及网络销售平台，融合物流资源，建立杞县区域农特产集散及物流配送基地，努力将电子商务产业打造成全县新兴重要产业，推进特色农业、特色旅游业发展；完善电子商务体系，引导产业集群高端化，打造培育一批地方名优企业产品，积极引导企业开展跨境电子商务，力争跨境电商达二十家左右。

　　整合杞县特色农产品优势资源，扩大网络销售范围，实现个人的网上购物、企业之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动等综合商业活动。进一步加大普及“买产品”、“卖产品”电子商务经营范围，逐步将生产、储藏、加工、销售各个环节打通，力争规模以上企业电子商务应用率达到100%,564个行政村电子商务普及率100%以上，实现对一二三产业的凝聚，更利于做大县域经济规模。

　　导入政企共建理念，引入市场化机制成立便民服务中心政企，电子商务平台，共建运营总部，通过实施“平台共建、资源共享、渠道共用”的政企共建合作战略，在村级拓展公益服务和商业服务，有效整合行政服务、公益服务和商业服务，采取企业化管理方式，建设村级民生电子商务便民服务中心，为村广大群众提供一站式综合电商服务。

　　积极探索电子商务精准脱贫，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，到2025年，全县基本普及电子商务应用，95%以上村实现利用电子商务销售当地特色产品，100%的行政村通固定和移动宽带。实现县有电子商务服务园区，乡有电子商务服务中心，村有电子商务服务点，各户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上，户均收入增加800元以上。

　　建立电子商务协会、电子商务公共服务园区、淘宝示范村和“电商特色村”的互联网+电商模式。

　　大力发展电子商务协会，通过协会有效搭建政府与行业、行业与企业以及企业间的沟通平台，服务政府、服务会员、服务行业、服务企业；通过开展电子商务调查研究、经验交流、考察培训、学术研讨、咨询服务、行业自律等活动，发挥桥梁和纽带作用。履行行业代表、行业自律、行业管理、行业协调、行业服务的职能；维护会员的合法权益，促进会员间的交流和合作，推动杞县商务服务业信息化建设和电子商务的健康发展。

　　建设一个功能全、品质高、配套强、管理规范的一体化综合性公共服务园区，包括电子商务孵化中心：主要开展人才聚集、企业培育等电商运营综合服务，为镇、村服务网点及其他电商企业提供技术支持、信息管理、营销推广、业务咨询、经验交流、店面策划等服务，进一步拓宽产品的网络销售渠道，推动杞县电子商务品牌和“杞县网货”产品的品牌建设；电子商务培训中心：对相关企业、涉农组织、专业合作社、种养殖大户、大学生村官、返乡民工和有志青年等人员进行电商培训。重点培训电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能，提高农村电子商务应用能力，为杞县农村电商发展培养人才，促进电商创业和就业；特色农产品电商展示厅：通过线下体验、线上下单，让“杞县网货”产品零距离与消费者实现电子交易,加快推动网上购物、电子交易、在线支付、物流配送等协同发展的电子商务生态链；中小企业孵化园区：入驻网商、服务商、物流快递企业及其他配套服务企业，加快推动电子商务集聚发展，鼓励企业通过盘活闲置厂房、利用存量资源建设企业电子商务园，积极争取省市有关电子商务发展扶持项目，用足用活各类支持资金。

　　大力发展淘宝示范村，依托农村农产品资源优势，大力发展一批淘宝示范村，推动农村将互联网销售与农副土特产品生产有机结合，促进传统农业向订单等现代农业转化。支持网店聚集发展，鼓励企业、个人或镇村组织、社会团体等在一村或社区内组织、培育、聚集网店、电商。

　　打造“基地+经营主体(公司、合作社等)+电商服务商+网络分销商”四位一体的互联网+电商模式，其中经营主体负责品牌建设、制定和推行农产品产销标准和组织货源；电商服务商负责制作商品的数据包(图片、描述等)、统一仓储及发货和金融服务等电子商务服务，以推动实现全产业链的社会化大协作；网络分销商利用互联网的渠道特性，在网上建立产品分销体系，通过网络把商品分销到全国各地。整个模式立足于杞县本地电子商务平台，依托天猫、京东等国内知名的第三方销售平台，建设区域性O2O电子商务交易平台。

　　打造现代农业、农特产品、商贸流通、物流配送等农村电商支撑板块。现代农业：围绕农业增效、农民增收这一核心目标，形成一个涉及组织形式、生产方式、服务保障等农业生产各个环节的完整的特色现代农业体系。农特产品：整合杞县绿色农产品等优势资源，扩大网络销售范围，实现个人的网上购物、企业之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动等综合商业活动。商贸流通和物流配送：积极促进快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站等以建立合作网点的形式提供农村物流配送服务，2025年基本实现“乡乡有网点，村村通快递”。

　　3.全面发展期（2022-2025）

　　电商带动相关产业联动发展，带动相关行业全面发展，产品品牌影响力实现，企业与个人形式多样的电子商务应用、机制健全、配套完善、特色产业相对集聚、应用广泛、人民生活便利的电子商务发展格局形成。

　　到2025年，电子商务在经济社会各领域普遍应用，全县电子商务交易额突破50亿元，电子商务零售额达到28亿元以上，电子商务年均增长达到35%，培育20家以上电商企业实体，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例达到15%。564个行政村电子商务普及率95%以上，规模以上企业电子商务应用率达到100%。培育具有较强影响力的专业行业门户网站和电子商务第三方交易平台3个以上，建起高规格高标准的杞县电子商务产业园，引进电子商务运营企业100家以上，吸引摄影、美工、推广、培训、运营、仓储、物流等电子商务服务商20户，创建省级电子商务示范企业10家以上，年销售额突破1000万元的企业20户以上，吸纳从业人员2万人，规模适度、配套健全、产业链完备的电子商务产业聚集区形成，内外畅通的公共电商服务体系和物流配送体系健全，统一开放、诚信安全、产业融合、民生便利的“杞县电子商务公共服务中心”建成。

　　四、产业布局与主要任务

　　（一）产业布局

　　按照“一园多基地，多点覆盖”的电子商务布局规划，以及“四位一体，双擎驱动”的电子商务服务园区功能设计，建设集“网络交易”、“商品展贸”、“创业孵化”、“物流集散”四位于一体，“品牌建设”和“电商服务”双引擎驱动的杞县电子商务示范区，形成以杞县电子商务示范园区及“全国大蒜产业文化知名农特产品基地”为载体，全县“乡镇、村、企、农户多点覆盖”的电子商务发展格局。创建杞电子商务示范园区，打造特色产业电商示范基地：以杞县大蒜、红薯、花生、辣椒、花生、洋姜、黑蒜、鸭蛋、变蛋等地道的特色农副产品资源的农特产基地；流集散基地，形成全国现代农业示范园区、全国知名杞县农特产品输出区、花生产业文化、和豫东商贸物流的聚集群。

　　“四位一体”：建设集“网络交易”、“商品展贸”、“创业孵化”、“物流集散”功能于一体的电子商务示范园区，鼓励电子商务平台企业依托优势产业和主导产业发展网络市场交易平台、地区生态产品展贸中心；积极发展网商群体，引导企业开展电子商务应用，提供创新创业孵化指导、电子商务物流集散服务，建设杞县电子商务生态环境。

　　“双引擎驱动”：以特色大蒜产业品牌建设和电商服务双擎驱动。依托杞县农特产资源和区位交通优势，鼓励、扶持电商技术支撑、物流、金融、信用、培训、咨询等现代服务企业，打造全产业链的电子商务园区、物流中心、地区产品交易中心，发展以市场为依托的农特产品网商，努力引进和培育第三方网络市场交易平台，引领杞县电子商务特色发展。

　　“多站点覆盖”：鼓励、引导各乡镇、村、企业、农户结合本地特色经济，建设以县城为中心、以乡镇为支撑、以行政村为依托的电子商务流通体系，大力培植特色电商乡镇、淘宝村、电商村、龙头电商企业和电商示范户，形成全县乡镇、村、企业、农户，种植养殖基地及农业多点覆盖的电子商务发展格局。

　　（二）主要任务

　　1.加强电子商务市场主体的培育发展

　　加快培育县内传统电子商务企业。支持县内农产品加工业等传统生产型企业开设网上商城，开展网络销售业务。支持商贸流通企业通过线上线下融合，推进传统业务与电子商务整合，拓展销售渠道。围绕地方农特产品，开展集餐饮、住宿、休闲、娱乐等消费于一体的电子商务业务。重点培育本地电子商务龙头企业，打造地区电子商务品牌，形成带动和示范作用，促进区域电子商务市场的发展。

　　加快培育专业电子商务企业。发挥杞县已有电子商务企业的龙头带动作用，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业加快发展，提升它们的市场竞争力，使其成为区域领先的电子商务企业。引进为电子商务应用提供服务的专业机构，对杞县域的电子商务创业群体提供软件服务、营销服务、运营服务、仓储服务、支付服务等，带动培育本地电商企业发展。

　　鼓励有条件群体依托电子商务创业。积极培育专业化农村电子商务企业，引导农村合作社、农业经纪人和家庭农场等积极开展农产品网上销售等业务，引导电子商务服务企业拓展农村业务，为农村电子商务发展提供网店建设、仓储物流、市场推广、代运营等专业化服务，带动更多企业参与农村电商发展。采用“培训+ 孵化+培育”模式，充分发挥相关部门的引导作用，开展大学生、返乡创业青年和个体经营户等群体电子商务知识培训，以电子商务为依托，在天猫、淘宝、京东、拼多多等知名电子商务平台开店创业，带动杞县域网商发展。

　　积极引进知名电子商务企业。积极探索与大型电子商务企业合作，吸收先进经验，优化地域环境，吸引先进电子商务企业把特色产品电子商务等杞县优势产业项目落地实施。重点针对市场带动作用大、商业模式新、技术含量高的第三方交易平台、支付平台、互联网金融等电子商务重大项目，加大电子商务招商引资力度，争取与阿里巴巴、京东、拼多多、邮乐网等全国知名电商平台以及杞县自己的农特产品交易平台逛集网合作，开设特色专区杞县馆，精选杞县名优产品及龙头企业、电商企业(网店)入驻。

　　扩大电子商务消费群体。加快电子商务基础设施建设，完善网络信息平台，利用各种培训和学习机会，提高居民电子商务意识，提升网络消费热情。依托创业孵化、科技孵化、微企孵化的园区服务功能，发挥园区集聚效应，引导大众参与电子商务活动。

　　推进电子商务公共服务园区建设。加快杞县电子商务孵化中心、电子商务人才培训基地、公共运营推广平台、电子商务品牌体系建设，为杞创业人员提供“低门槛、零库存、低风险”网络创业支撑、技术咨询、营销推广等服务。

　　培育“淘宝村”或“京东馆”。结合“一村一品，一乡一业”创建活动，围绕特色乡镇、典型村培育特色产业村，通过特色产业，鼓励农村返乡创业青年、未就业大学生、大学生村官等群体开展农村电子商务，建设一批产业新、带动强、成长性好的网店，带动周边群众开设更多网店，培育“淘宝村”或“京东馆”。通过扩大培训范围，提高培训质量，打造产品品牌，设计精品产品，策划包装推广。

　　加强电子商务协会建设。积极将政府职能中技术性、专业性较强事务移交给行业协会服务机构承担，推动电子商务协会发展，由电商办牵头，其他部门全力配合，成立县电子商务协会、县电商企业协会、县农村电子商务协会等电商发展协会。支持协会自身建设，发挥协会在沟通政府、联系企业、行业自律、规范经营、宣传推广、业务培训等方面的作用，赋予协会行业管理职能，提高协会的服务管理能力和权威性。依托电子商务协会，尽快发起实体公司市场化运营，搭建公共服务平台，向上整合资源，实现产品集约化营销，向下鼓励互联网创业，提供免费培训，实现零成本开店，集中产品分销，打造一个电子商务生态链。有效发挥协会的作用，组织各种类型的论坛、讲座，开展各种形式的技术交流。

　　加快整合盘活利用闲置资产，调查摸清全县关闲、停产企业情况，根据企业规模、位置进行分类整合。对停产倒闭企业厂房、仓库、场地等分类登记，整合盘活现有闲置资产，把企业仓库、车间、厂房等作为电子商务企业办公用房、仓储物流用房，实现合作经营，降低新建电子商务企业建设成本，缩短建设周期，尽可能地促进电子商务企业早日投产、达产、见效，从而实现闲置资产盘活再利用。

　　2.建设区域型特色化的电商交易体系

　　建立地区特色的电商运营平台。考虑利用现有资源平台, 结合惠民优选等项目，打造一个全新的提供综合服务和宣传推广的杞县电子商务平台。平台依托“万村千乡”市场工程、供销体系以及大型龙头流通企业和电商企业，整合淘宝、天猫、京东、拼多多等外部资源，打造成统一的流量入口，从而实现线上资源的整合。线下利用人流量大超市、便民服务站、三农服务站、农资连锁店等多种实体渠道，改造乡镇级电商服务中心、新建村级服务站，为村民提供电商（如代买、代卖）服务，打造一个农产品特色商品交易平台，从而实现线上线下资源的有机整合。

　　建立县级电子商务运营中心。在县城新建电子商务运营中心，中心由政府主导，知名网络电商运营企业参与管理和经营，负责在全县植入、普及、推广电子商务，打造电子商务服务平台，让电子商务走进千家万户。电子商务运营中心在搭建淘宝、京东、邮乐网等线上购物和售物平台的同时，帮助商户开设网店，入驻网络销售平台，并为商户提供信用认证和创业贷款等支持；电子商务运营中心也可为产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务，从而实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能，为农民提供在购物、售物、缴费等一站式解决方案，让广大农民享受电子商务带来的红利。

　　建立农特产品交易和质量安全监管平台。以杞县农特产品为依托，建设绿色生态农特产品电子商务交易中心，对产品进行品牌培育、品牌推广、展示销售、加工代理、商业资讯、展会交流、行业论坛等服务，形成体现杞县大蒜产业特色完善的功能、结算完备、物流配送顺畅的区域性电子商务中心。由政府职能监管部门，整合资源，建设杞县农特产品原产地主要产品、特色品牌的产品质量标准化、食品安全监管、质量控制、生产流通溯源于一体的生态产品质量安全监管体系。

　　3.构建城乡电子商务物流及配送网络

　　建立城镇电子商务物流服务网络。加强政府引导，以市场化运作方式，打造杞县电商产业集聚园区，完善网络基础设施，仓储和物流配送等公共设施。建设杞县电子商务公共运营服务中心，通过运营中心联结各镇电商服务站，形成全县联动的全覆盖综合电商物流服务网络。

　　积极建设农村电子商务物流综合服务网络。在21个乡镇建设乡镇物流电商服务中心，564个行政村建电子商务综合服务站。结合新型城镇化建设，整合利用农村现有乡镇商贸中心、邮政物流网络、日用品配送体系等网络资源，充分发挥乡镇商贸中心的销售、配送、金融、邮政、电信、供销、家电维修等服务功能，建立健全适应农村电子商务发展需要的支持服务体系，形成乡镇、村级电商综合服务站点体系。

　　升级电子商务物流仓储基础设施配套。建设县级综合货运物流中心，实现全县物流资源整合；引进行业先进的第三方物流企业， 统筹全县电子商务物流，建设物流信息资源共享系统，降低物流成本，提高物流资源利用率。在农产品主产地和生产基地所在地建成大宗生态产品品牌产地仓储和集配中心，达到检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货和信息平台等基本功能，满足地方电子商务发展需要。在县城区改扩建 4 个以上仓储集散中心，依托供销社、邮政、益农社等骨干电商服务企业改造乡镇消费品、农资配送中心达到 10 个以上，建农产品冷链仓储中心 2 个以上。

　　加快电子商务物流配送服务网络建设。结合过境杞县的交通资源，鼓励快递企业、物流企业整合资源，建设专业仓储和公共物 流配送中心，形成城镇、农村电商物流配送服务体系。依托物流企业、加油站、便利店、连锁店、报刊亭等设置自提点，满足多频次、快周期的电子商务物流服务需求。以实现产地农产品的集散为目的，在农产品主产地和生产基地所在地建成大宗生态产品品牌产地集配中心。整合利用农村现有各类服务站点等网络资源，推进乡村基础道路建设，科学构建乡村物流配送体系，形成乡村物流配送网络，为工业品下乡和农产品进城构建快速流通渠道，构建电子商务进农村的物流通道。5年内逐步覆盖全县21个镇、21个便民服务中心、564个行政村。

　　4.积极拓展强化电子商务的行业应用

　　加强农副产品电子商务应用。充分发挥杞县大蒜、红薯、花生、辣椒、花生、洋姜、黑蒜、鸭蛋、变蛋、等地道的特色农副产品资源优势，加快建设双向互动的综合信息服务平台，使其成为农产品信息汇集、供需对接和价格发现的中心。鼓励涉农企业、网店开展农用物资网上交易。支持农业企业开展特色农副产品网上销售，在农村农产品种植、养殖基地建立直接面向供应市场的电子商务模式，积极探索实施特色农副产品网上购销直通的电子商务交易，实现远程电子订货、物流配送、农超对接、信息追溯的农副产品电子服务体系。通过电子商务促进农产品销售，同时，以市场需求为导向，反向推动农业生产的标准化与生态化。

　　鼓励传统产业电子商务转型。对县内商贸流通、农产品加工等传统企业，积极引导这些企业转变思路，调整发展方向，加快发展电子商务业务，实现传统企业向电商企业转型，为企业发展壮大开拓更广阔空间，提升发展竞争力。对传统产品，通过开设网店，开展电子商务业务，实现网上扩大销售规模。鼓励商贸服务企业建立完善电子购物体系，大力推动传统商业企业发展B2B、B2C 网购业务。鼓励购物中心、住宿餐饮、连锁超市、批发零售、大型卖场等商业企业建设网上商城，发布商品和服务信息，开展网上销售，实现优化升级。推进实体市场和虚拟市场融合发展，积极发展本地团购网站，支持传统餐饮企业与美团、糯米等网站建立合作关系，实现线上付款，线下消费（O2O）。

　　5.加强促进电子商务的民生服务作用

　　（1）推广民生服务电子商务应用。以服务城镇社区为目标，建设地方门户网站，运用电子商务手段整合全县民生服务资源，将代购、保洁、订餐、家教、保姆等各类社区服务集成到民生服务平台，构建直观互动、方便快捷、规范可靠的民生服务电子商务平台，全面提升社区服务品质。建成一站式惠民服务平台，为公众提供水电、煤气、通信等公共事业服务的查询与缴费。全面推进医院自助服务平台建设，实现网上医疗服务查询和预约挂号，提高医疗服务效率。开展对各村镇网点负责人的电子商务业务培训，转型升级成为乡村社区电子商务 服务点，为当地农民提供网络代购和农产品销售服务。

　　（2）扩展政府公共服务电商应用。支持面向县镇社区居民、农户的网上缴费、证照办理、数字医疗、智慧教育、数字图书馆、数字档案、劳动就业等一站式电子商务服务，推进网上纳税、网上年检、网上申报等政府公共服务。结合手机等智能终端的微信等应用，扩展杞县政务网的功能和移动电子商务的政务应用。

　　（3）鼓励电子商务拓展市场。对首次网络销售零达到50万元以上的本县农产品企业或网商给予奖励。对网络销售本县其他产品和进口产品的企业（网商），年网络零售额首次达到200万元以上的，按其网络销售额对企业（网商）进行奖励。鼓励利用电子商务平台开展进口产品电子商务，相关部门要积极提供服务、改进监管。条件具备时，积极推进跨境电子商务。

　　6.推动电子商务促进农村的精准脱贫

　　拓展脱贫渠道。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销农特产品。加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度，引导支持贫困村镇培育特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。

　　试点示范引领。选择乡镇、村开展电商脱贫试点工作，指导试点乡、村制定路线图，确定时间表，高标准、高质量地做好试点工作，加快电子商务向农村特别是贫困地区覆盖。争取阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划的落地，利用大平台提升我县电商脱贫质量水平。

　　金融服务支撑。将电商脱贫纳入扶（脱）贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。鼓励农村信用社、农村商业银行在贫困乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。

　　电商人才实训。把电子商务培训与扶（脱）贫工作结合起来，与青年创业就业结合起来，与下岗工人再就业结合起来，与大学生村官和“三支一扶”结合起来，积极整合现有培训设施和师资力量，以“政府搭台，企业唱戏，部门支持”的模式进行实战培训，对大中专毕业生，返乡创业青年农民工，合作社带头人等实行“一对一”创业辅导，培育电子商务致富带头人；结合团委、工会、妇联、残联，培训在家留守妇女及残疾人开展各种电商创业培训，实现在家创业就业；结合人社局、农业局，对合作社、特种养殖种植专业户进行培训，引导他们开设特色网店，进行网上销售，逐步辐射发展壮大电子商务规模实现，推动实现电子商务扶贫增收效果。

　　7.深入策划开展电子商务的品牌建设

　　积极规划电子商务的地方品牌建设。围绕杞县特色农副产品资源优势，广泛搜集农副产品、节庆礼品、工业品等，挖掘深层次产品文化内涵，提升产品档次品味，统一策划包装、设计、营销，实施品牌创建计划。

　　加强适宜电子商务的线下产品研发。结合电子商务网上交易的要求，精选杞县特色产品，统一策划品牌、包装，解决产品单一、包装不规范、不符合电商物流标准等问题。将电子商务展示和营销与农业综合示范充分结合，利用现代信息技术改造优化种植(养殖)、加工、销售、服务等流程和环节，研发适宜电子商务发展和物流配送的线下产品和服务。

　　促进生态品牌的农副产品基地建设。围绕杞县特色农业综合示范区建立特色种植园区、特色养殖园、特色农产品初加工园和特色观光农业园，结合电子商务的个性化要求，利用现代信息技术改造优化种植(养殖)、加工、销售、服务等流程和环节，将电子商务展示和营销与农业综合示范充分结合，打造农村电子商务示范基地。积极拓展农村电子商务示范范围，以农业电子商务平台与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户、经济合作社及超市、餐饮连锁企业等密切合作为基础，以杞县地理标志产品杞县大蒜、红薯、辣椒、花生为依托，以农产品信息发布、展示、交易、溯源和农业技术服务等为主要内容， 打造覆盖企业、农户和消费者的价值链条，建立方便、快捷、实惠的新农村电子商务服务体系，形成农村电子商务示范效应。

　　加快推动产品质量监管体系的建设。加强与淘宝、天猫、京东、邮乐网、河南农购网等电子商务平台的对接，密切与龙头企业、农业产业化基地、农产品营销大户、经济合作社及大型超市、大型餐饮连锁企业等合作，以农产品信息发布、展示、交易、溯源和服务等为主要内容，打造覆盖企业、农户和消费者的产业链条，推动产品质量监管体系的建设，提升杞县电子商务整体水平，保证杞县电子商务健康持续发展。

　　8.持续完善电商支撑服务体系的建设

　　完善通信及交通基础设施。结合“宽带中国”、“信息下乡”、“村通畅工程”，大力推动杞县信息网络统筹规划、建设和管理，扩大公共无线网络覆盖范围，增强网络承载能力，提高网络服务水平。加快建设交通运输通道，完善区域对外大通道建设。加强县城现有交通主干道的改扩建，提高城镇内部大通道的通达性。不断提高县内农村道路技术等级和覆盖范围，为电子商务的全覆盖做好基础保障。

　　完善电子商务技术支撑服务体系。引进先进的电子商务运 营服务机构，提供专业支持。寻求电商发展的技术支撑和团队合作。建立有效的人才引进和奖励机制，积极创造条件，开展电子商务高端人才特别是成熟团队引进工作，为其营造良好的创业氛围和环境。与成熟电子商务专业团队形成长期合作关系，对杞县产品进行品牌策划、营销推广、主体培育、运行指导等。同时，通过外地专业团队引导、带动本地电子商务人才，培育自己的专业团队，逐步强化技术支撑。加强农村电子商务培训，深入调研农村电子商务应用现状，结合农民对电子商务知识的需求，邀请农村电子商务专家和技术人员对乡镇及村级领导干部进行电子商务知识培训，对农民进行电子商务基础知识普及，对农民网商进行网络经营和技术培训。结合杞县电子商务公共运营服务中心、乡镇电商物流服务站、村级电商物流服务点，组织和培养各层级专业技术人员，形成以点带线，以线带面的技术服务网络格局，统一进行信息采集和发布、电商技术服务支持，形成全面覆盖县、乡镇、村三级电子商务技术服务网络。

　　完善信用服务体系。建立信息资源共享机制，借鉴国家金融信用信息基础数据库建设平台，积极探索建立部门间统一的电子商务信用数据库平台，逐步实现资源共享、数据开发及业务协同。采取积极措施推动电子商务服务企业建立交易信用档案，建立具有公信力的第三方电子商务信用信息服务平台，健全信用监督和失信惩戒机制，强化社会公众的守信意识和诚信自律，积极开展诚信示范经营者建设，加快建立诚信共享机制，提高经营者的诚信意识和服务水平，严厉打击利用电子商务从事各种违规违法犯罪活动。完善电子商务投融资体系。以政府资金为引导，与银行信贷、社会投资相结合，撬动社会资金共同参与，支持第三方电子商务平台发展、公共支撑体系建设、关键技术应用、电子商务集聚区等。从调结构出发，调整现有的可以用作电子商务发展的各类政策性资金，盘活现有资金存量，鼓励各类担保资金向电子商务倾斜。通过贷款贴息等方式，支持电子商务的发展。

　　五、重点工程

　　（一）产业发展工程

　　推进有条件的规模企业积极应用电子商务，以优化供应链为核心，加快产业转型升级进程。推动大型商贸流通企业通过电子商务提高流通效率，拓展流通渠道，扩大销售规模。深化主导产业与信息化融合，推进现代农业、乡村文化旅游业等战略性产业的电子商务应用。鼓励农民及中小企业运用第三方电子商务服务平台开展在线采购、销售等电子商务应用。发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用，引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，实现共同发展。

　　（二）平台建设工程

　　优先支持地方优势产业、特色产业的专业性电子商务平台建设， 鼓励网络平台与实体市场融合发展。推进旅游、农业、商贸物流等特色行业电子商务发展。支持农产品、乡村文化旅游等大宗商品电子交易平台建设。积极与淘宝、天猫、京东、邮乐网等知名的第三方电子商务平台合作，打造“京东•杞县馆”、淘宝网“特色中国”栏目、京东“中国特产”栏目，在知名的第三方B2C平台里内设以中国特色产品为中心的销售平台，提高杞品牌的影响力，将特色农产品销售推进到一个新高度。

　　（三）人才培育工程

　　通过电子商务培训机构，加大电子商务企业开展职工培训，支持电商培训机构组织交流活动。建立健全多层次的电商培训体系，整合我县人社、教育、扶贫、农业、科技等部门培训资源，与省内外知名院校开展合作，组织多种形式的电子商务实用技术培训，建立“杞县电子商务运营人才实训基地”。坚持引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才相结合，加大县外优秀电子商务人才的引进力度，建立电子商务专家学者、企业家数据库，对所引进高端人才享受优惠政策。

　　（四）主体扶持工程

　　积极引进阿里、京东、苏宁、拼多多等国内外知名电子商务企业在我县设立区域性总部、功能性中心，建设对我县电子商务发展有重大影响的项目。支持企业依托地方优势产业或知名品牌开展网络营销，鼓励企业和个体工商户利用第三方电子商务平台开展经营。充分发挥电子商务咨询服务机构和行业协会的组织推广作用，不断提高电子商务经营主体数量规模。扶优扶强，培育电子商务龙头企业。支持电子商务龙头企业、重大项目落户杞县。

　　（五）物流配送工程

　　大力发展第三方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持重点电子商务企业建设物流中心。整合公路交通、仓储、邮政快递等物流资源，以县城现有的物流公司、快递公司为基础，组建县、乡、村三位一体物流服务中心。县城物流中心负责城区、乡镇的货物集中与分散；乡镇级物流中心负责村级货物集中和分散；村级零售店负责自然村商品收集和分散，打通商品双向流通的“最后一公里”，完善电商物流体系建设。

　　（六）营销宣传工程

　　坚持培育与整合并举，对我县大蒜、红薯、花生、辣椒、土豆、酱菜、鸭蛋、变蛋、黑蒜、等地道的特色农副产品品牌进行整合，分类分级筛选、定价，策划包装成礼盒，通过各种行之有效的方式宣传推介，利用实体店和网店进行销售。以第三方企业股份制合作方式，筹建成立县电子商务公司，积极谋划推进跨境电子商务，建立实体营销网点体系，真正使杞县特色产品形成“一带一路”知名品牌。

　　（七）金融优化工程

　　推进金融便利化和服务便捷化，县农商行、农行、工行、建行、邮储行等要积极推进网上银行、电话银行进村、进社区，扩大自动存取款一体机覆盖范围，要大力支持电子商务产业发展，切实加大信贷扶持力度，降低贷款门槛，简化贷款程序，提供信用贷款、小额贷款、创业贷款、再就业贷款等多元化的贷款服务，对于有一定规模、带动性强的电子商务企业享受“小微信贷通”等政策，对经认定为劳动密集型小企业的电子商务企业及在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生、退伍军人、返乡创业青年，可按规定享受小额担保贷款和贴息政策。同时，可推广团县委、妇联、残联、工会对创业青年推出的优惠信贷政策。

　　（八）智能网络工程

　　以县城城区、镇中心区和重点村为着力点，规划实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络全覆盖工程，争取在五年内逐步实现城区、集镇、重点村免费无线WIFI 全覆盖，为企业和个人参与电子商务发展提供便利。加强电子商务信用体系建设，推动电子商务企业信用认证，严格信用监督和失信惩戒机制，规范电子商务平台经营行为。

　　六、保障措施

　　（一）强化政府引领，加强组织协调

　　县政府及时研究、统筹协调电子商务发展中遇到的困难和问题，改进制约或阻碍电子商务发展的政策措施和监管行为。县电商中心牵头负责电子商务发展工作，其他各相关部门按照职能分工密切配合、协同推进。成立杞县人民政府电子商务进农村工作领导小组，县长为组长，县委常委常务副县长、分管县电商副县长为副组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县电商中心，负责组织协调相关部门、企业深入扎实推进工作。各职能部门细化明确任务分工，各乡镇、各部门单位既要主动认领任务，积极承接落实，又要树立协作意识，加强相互之间的沟通配合，形成全县“一盘棋”工作格局，坚决杜绝各自为政、相互掣肘，造成不必要的物力财力浪费；要坚持“企业主体、政府推动、市场运作”的工作原则，充分调动一切积极因素和社会资源，形成全社会共同参与的电子商务发展格局。

　　（二）加大政策扶持，鼓励电商发展

　　支持县级产业发展资金向电子商务领域倾斜，依据《河南省商务厅河南省财政厅关于印发河南省推进电子商务发展奖励办法的通知》和《杞县人民政府办公室关于杞县电子商务进农村综合示范县实施方案的通知》精神，重点支持电子商务重大项目建设，奖励国家、省、市认定的电子商务示范企业，支持培育发展电子商务公共平台，健全电子商务发展的基础保障、加强电子商务相关培训宣传以及电商服务支撑体系建设、监管平台、行业统计、诚信建设等工作。以上扶持资金必须严格按照绩效考核，同一家企业不得多头申报、重复奖励。

　　（三）加强业务培训，落实人才保证

　　加强业务培训。对电商培训机构、电商终端从业人员，乡镇电子商务信息服务员开展多层次、多渠道电商职业技能培训，建设一支合格的电商从业队伍。切实制定农村流通信息化工作培训计划，纳入农村流通设施信息化改造提升工程规划及实施方案，落实培训经费，适时培训相关部门和企业操作人员，全县乡镇超市、邮政电商物流服务站及村级电商物流站点等项目实施单位服务人员全面接受培训，其他电商项目实施单位的服务人员也要接受培训，确保应知应会。

　　（四）积极宣传推广，营造良好氛围

　　利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信等网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体，大力宣传我县发展电子商务的支持政策，增强企业投资和应用电子商务的信心，增强公众对电子商务的信任度和风险防范意识。举办形式多样的研讨会、座谈会、讲座等活动，提高消费者对电子商务的认知度，提升企业推广应用电子商务的能力水平，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

　　各有关部门要严格遵循市场规律，在做好服务的同时，加快建立电子商市场监管、产品质量追溯等方面规章制度，严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为，维护市场秩序，营造诚信经营、放心消费的良好环境；要建立电商企业诚信评价体系，积极开展诚信企业评选表彰和命名授牌活动，营造杞县电子商务务实可信的交易环境，促进电子商务持续健康发展。

　　（五）加强环境建设，实施规范发展

　　优先保障国家和省级电子商务示范企业扩大经营、国内外电子商务龙头企业落户以及重大电子商务项目的用地需求。整合闲置楼宇、厂房、仓储用房等，为优质电子商务企业、快递企业入驻兴办电子商务产业基地提供保障。在不办理土地权属登记、不改变用地主体等前提下，支持企业利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区。大力实施电子商务示范创建工程，选择一些发展条件较好、积极性较高的重点企业、合作社及电商创业人员，统筹人力财力物力，进行重点扶持，培育打造一批电子商务示范店、示范村、示范企业，促进网商在农村集聚发展，为我县电子商务快速发展总结经验。

　　（六）明确主体责任，强化绩效考核

　　各相关部门要根据各自职责，结合实际，尽快制定相关实施细则。各乡镇要根据实际情况，建立促进电子商务发展工作协调机制，结合本地的产业状况和实际条件，制定推动电子商务发展的具体方案和工作措施，明确责任，强化监督，确保落实。

　　明确职责分工。实行属地推进，条块结合，以块为主的办法。县人民政府是推进责任主体，负责向上申报方案，监督落实方案。电商部门负责牵头，推进实施；财政部门负责财政资金到位；审计部门负责审计监督；商务、邮政、交通、发改委、金融等部门负责商品储运、物流配送、金融服务、资金结算、产品推广（农产品进城、工业品下乡），参与人才培训、电商平台、电商营运中心建设等；国土部门负责落实土地利用规划；规划部门负责编制、批复相关项目及规划；农业部门负责组织全县专业合作组织参与；各乡镇、政府全面负责协调本乡镇电商服务工作并作好支持配合。

　　加强督促考评。成立领导小组负责督促检查规划和方案的实施情况，将电子商务进农村综合示范工作纳入有关部门和乡镇目标考核并设立专项工作奖励，落实各项工作措施，定期组织开展评估，重点突出对发展的目标和任务的考核。健全和完善电子商务发展的统计监测 指标体系，加快制定有利于杞县电子商务科学发展的评价指标体系，围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作。加强规划实施动态 监测与跟踪分析，及时开展规划实施的中期评估和重大专项监督检查，推动规划顺利实施。在规划实施过程中，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，加强与市、省、国家有关部门沟通联系，重大问题及时上报，有关重大政策和建设项目按规定程序及时报批。