杞政办〔2022〕32号
杞县人民政府办公室
关于印发杞县十四五气象事业发展规划的
通 知
各乡镇人民政府，金城街道办事处，县直各部门：
现将《杞县“十四五”气象事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
杞县人民政府办公室
2022年6月28日
杞县“十四五”气象事业发展规划
气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。依据《中华人民共和国气象法》《河南省气象灾害防御条例》、《河南省“十四五”气象事业发展规划》、《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》（豫政〔2020〕41号）和《杞县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，结合我县实际，制定本规划，规划期为2021-2025年。
一、“十三五”时期气象发展取得显著成绩
“十三五”时期，面对极端气象灾害频发、重发和多发态势，在县委县政府和市气象局的正确领导下，县气象局全局团结一心，深化服务为本、趋利避害、实践创新的发展理念，气象监测预报预警能力显著增强，服务质量效益明显提升，在防灾减灾、保障粮食安全、应对气候变化、改善生态环境等方面发挥了不可替代的作用，为全县经济社会发展作出了重要贡献。
（一）公共气象服务和气象防灾减灾效益显著
重大灾害性天气气象保障水平大幅提高。有效应对2016年7月19日20年一遇大暴雨、2018年8月18-19日“温比亚”台风大暴雨，2020年8月上旬3场连续大暴雨灾害风险，为各级党委政府部署防灾减灾救灾和人民群众避灾赢得了先机。气象服务保障经济社会发展逐步深入。准确、及时地做好“春运”、高考等重大节日的气象保障服务。气象服务保障生态文明坚强有力。新建1个固定作业站点，保障了人工增雨（雪）作业安全。气象服务乡村振兴取得新突破。围绕扛稳粮食安全重任，建成1个标准化农业气象科技示范园。
（二）气象现代化水平迈上新台阶
综合气象观测系统更加完善。建成乡镇全覆盖、自动化的综合气象观测系统。建成20个区域气象观测站、1个国家地面气象观测站、10个自动土壤水分观测站、1个农田小气候和农业气象观测站，多种气象资料实现实时观测、自动传输和存储。
（三）党的领导和党的建设全面加强
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神，党建与业务深度融合。深入推进融入业务抓党建，持续推进党支部规范化建设。落实全面从严治党主体责任和监督责任，涵养良好政治生态。
二、“十四五”面临的新形势
新发展理念引领高质量发展对气象工作提出新要求。新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，指明了新时代气象事业发展的根本方向、战略定位、战略目标、战略重点和战略任务，为气象事业发展提供了根本遵循。“十四五”时期，以新发展理念引领气象高质量发展，要大力推动气象转变发展方式、优化事业结构、转换增长动力，持续推动气象与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相融合，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
保障经济社会高质量发展对气象工作提出新需求。“十四五”时期，全面推进乡村振兴、粮食生产核心区、大气污染防治攻坚战、国家治理体系和治理能力现代化、建设成为中国传统农区制造业转型发展示范县、郑州都市外部圈层综合物流重要节点、宜居宜业魅力县城和世界大蒜之都等战略布局对我县气象事业提出新的更多需求，要求我们必须将不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求作为首要目标，着眼于高质量发展，紧密融入发展大局，进一步深化气象供给侧结构性改革，着力解决气象发展不平衡不充分问题。
我县气象事业高质量发展亟待解决诸多短板和不足。一是气象综合监测能力有待提高。气象灾害多发易发区观测站网密度不足,立体化监测站网仍不完善,观测手段智能化、协同化水平不高。二是气象预报预警能力有待提高。极端性、突发性、局地性灾害天气的预警、预报准确率和提前量不能满足需求。三是气象服务供给水平有待提高。气象服务能力与重大战略实施、经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的有效供给不足。公共气象服务没有完全纳入县政府公共服务体系,以气象预警为先导的应急联动机制亟待健全。
三、“十四五”规划总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和关于气象工作的重要指示批示精神,融入气象强国建设,服务“两个确保”,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,为经济强县、文化强县、生态强县、开放强县和幸福美好家园建设提供高水平气象服务保障。
（二）基本原则
坚持党的领导，服务人民。全力确保党的路线方针政策和决策部署有效落实。坚持人民至上、生命至上，着力提升气象防灾减灾救灾气象保障能力，提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现气象高质量发展提供根本保障。
坚持科技兴业，创新驱动。突出科技引领，坚持创新在气象现代化建设全局中的核心地位，优化创新资源配置，提高气象关键支撑能力，切实增强气象为杞县经济社会发展提供高质量服务的能力。
坚持深化改革，依法治理。发挥好改革的突破性和先导性作用，优化气象高质量发展的体制机制。加强气象法治建设，全面推进气象治理体系和治理能力现代化。深化多领域合作，提高共享共用水平。
（三）发展目标
到2025年，基本建成适应杞县经济社会发展需求的气象现代化，初步实现智慧气象。气象防灾减灾、生态文明建设气象服务、现代农业气象保障等领域的现代化达到全市先进水平，科技创新对气象现代化水平的贡献率显著提升，气象服务水平显著增强。气象预报预测预警准确率明显提升，气象防灾减灾组织体系和制度体系进一步完善。
三、重大发展任务
（一）筑牢气象防灾减灾第一道防线
1.提高气象灾害监测预报预警能力。提高暴雨 (雪)、大风、干旱等气象灾害全天候、高精度的综合立体监测能力。做好防汛抗旱、风雹雷电灾害、低温雨雪冰冻灾害、森林火险等气象服务工作。加快推进县级突发事件预警信息发布系统建设。贯通省市数据共享交换平台。建设气象多行业服务应用中心，构建综合应用系统。健全重大灾害预警信息“叫应”机制。加强媒体、通信运营企业与气象服务信息发布平台有机联动，实现气象服务到户到人。
2.提升气象灾害风险防范能力。完成我县主要气象灾害风险普查和精细化风险评估及区划,加强承灾体数据共享共用,形成气象防灾减灾数据“一本账”。加强风险普查成果在城乡规
划、金融保险等方面的深度应用。加强科普宣传教育和气象文化基地建设，提高全社会防灾避灾意识和能力。强化重大气象灾害应急演练。
3.推进人工影响天气现代化。提升人工影响天气基础业务能力。推进监测与作业一体化综合站点建设,建立智能人工影响天气业务。健全人工影响天气工作机制和安全监管体系。健全人工影响天气工作机构,完善人员队伍管理体制和保障机制。完善人工影响天气安全多部门联合监管和常态化监督检查机制,推动人工影响天气安全生产责任落实。加强物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等技术应用,提升作业站点、运输车辆、弹药库等关键部位和场所安全监管和防控水平。
4.加强气象防灾减灾机制建设。健全递进式气象服务机制。完善以气象灾害预警为先导的应急联动机制,提升快速响应、高效联动、社会参与的气象灾害防范应对能力。推动农村气象防灾减灾纳入数字乡村建设内容。加强气象信息员、社区网格员、灾害信息员队伍共建共享共用。依法做好重大规划和重点工程项目气候可行性论证工作。提升重大活动、重大工程气象保障水平。
（二）增强民生福祉气象服务能力
1.推进气象公共服务均等化。建设公共气象服务体系, 推进城乡、区域、人群之间气象基本公共服务均等化,实现公共气象服务社区全覆盖。开展面向群众的衣食住行游购娱学康等个性化、定制化气象服务。
2.提升民生气象服务供给能力。加强通信运营企业、主流媒体、相关行业官方媒体平台的气象信息传播,提升突发气象灾害社会舆情快速响应和权威科学信息正向引导传播能力。
（三）优化综合观测站网,提升精密监测能力
1.优化天气观测站网。完善地面气象观测站网。优化地面站网布局,推进乡村、城市街道、重点防控区自动气象观测站建设,提高地面气象观测要素覆盖度。升级气象应急观测装备。深化社会化气象观测应用,发展规模化志愿气象观测。
2.提升观测装备保障能力。提高观测装备技术水平。升级气象观测站网设备, 加强智能化、小型化、低功耗、可靠性的新型地面气象观测装备的本地化应用。健全观测装备保障体系。完善气象观测质量管理体系。充分利用省级综合气象观测业务运行信息化平台,推进装备全生命周期维保服务,提高装备保障能力建设。
（四）强化乡村振兴气象保障，扛稳粮食安全重任
围绕现代农业发展战略实施、巩固精准扶贫成果，加快推进基本公共气象服务向农村覆盖、向乡村户延伸。大力推进智慧农业气象服务能力建设。推进高标准农田和现代农业示范园区的气象服务能力建设，强化精细化农业化气象服务和灾害监测预报预警评估服务，建立智慧农业气象服务系统。开展特色农作物的种植区划、农业气象风险区划、农产品气候品质认证工作。实现直通式气象服务新型农业经营主体全覆盖。
（五）加大重点改革和开放力度，提升法治和科学管理水平
1.深化重点领域改革。深化气象服务供给侧结构性改革，大力推进农业气象服务供给侧改革。以社会化为导向大力培育和发展专业气象服务。深化气象管理体制机制改革，完善双重领导管理体制，推进气象“放管服”改革，建立健全推动气象高质量发展的考评机制。巩固防雷体制改革成果，完善防雷监管相关制度。
2.全面推进气象法治建设。制定“八五”普法工作规划，推进气象法治文化建设。深化“放管服”改革，调整权责清单，梳理规范气象部门政务服务事项，全面落实“一网通办”和“减证便民”要求，提升气象行政审批效率和监管信息化水平。
（六）加强党建和气象文化建设
以党的政治建设为统领，深入贯彻全面从严治党任务要求，准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求，推进党建与业务工作“四同步”常态化、制度化。强化党员干部依法履职和制度执行意识，不断压紧压实管党治党责任。重视和加强意识形态工作和思想政治工作，加强气象文化建设，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化,坚持气象先进文化的前进方向，以社会主义核心价值观引领文化建设，强化学习型部门建设，实施气象文化助力吉水气象事业改革发展，通过“三色文化”推动理想信念教育常态化、制度化，推进“四大工程”、“七一”阵地建设，不断提升气象文化的传播力、影响力和凝聚力，大力弘扬“河南气象精神”，逐步建成具有时代特征、人文底蕴、杞县特色、气象特点的杞县气象文化。
四、重大气象工程
（一）杞县国家气象站基础能力提升工程
实施台站提质行动，打造长期稳定、科技型与生态型的新型气象站，台站基础设施、仪器装备、技术人才、气象文化、党建阵地等协调发展，建成适应需求、布局合理、结构完善、功能先进、保障有力的科技台站、美丽台站、文化台站。
（二）杞县气象防灾减灾科普宣传工程
建设X波段双偏振天气雷达设备及配套系统，建设气象防灾减灾科普体验馆。
（三）高标准农田气象保障能力提升工程
推动气象设施与农田水利、电网建设等同规划同部署。针对农业气象灾害发生发展及影响规律，结合高标准农田气象监测精密化需求，覆盖农田小气候站、自动土壤水分站、人工影响天气标准化炮站等设备、配套业务用房、作业平台及配套设施。着力做好小麦、玉米等大宗粮食作物以及大蒜等经济作物生产相适应农业生产气象服务，提升粮食安全气象保障服务能力。
（四）精准化气象防灾减灾工程
按照省局落实气象现代化建设要求，进一步提升气象防灾减灾应对气候变化综合支撑保障能力，新建、更新气象观测点，增加气象观测站点行政村覆盖率。建设智能化气象灾害监测系统、精准化气象预报预警系统。建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的精准化气象灾害业务体系、服务体系和保障体系，基础满足我县建设对当前气象防灾减灾的需求。
（五）突发事件预警信息发布工程
完善广覆盖、立体化的预警信息发布手段，构建精准化、标准化、直通式、智能型突发事件预警信息发布平台。建设与预警管理部门实现标准化对接的预警信息共享发布平台，建设智能化、可视化的预警产品加工制作平台。提升预警信息精准靶向发布能力，打通信息发布“最后一公里”。
（六）杞县人工影响天气能力提升工程
实施人工影响天气能力提升工程，建立完善人工影响天气业务系统、空域申报系统、区域联防工作平台，提升常态化人工影响天气作业能力，实现人工影响天气作业从服务抗旱救灾向保障绿色发展延伸，充分发挥人工影响天气作业在大气污染防治、防灾减灾救灾、乡村振兴、生态文明建设等重大战略实施和重点领域的保障作用。
五、保障措施
（一）加强党的领导。坚持党对气象事业的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。突出加强党的政治建设,坚定政治信仰,提高政治能力,为气象事业高质量发展提供坚强政治保证。
（二）加强组织协调。建立完善工作协调机制,突出解决气象事业发展资金保障、重大项目建设等关键问题,确保任务落实。
（三）强化资金保障。按照事权与支出责任相适应的原则,明确中央财政和地方财政的支出事项和投资预算,合理安排支出规模。统筹协调重点工程投资渠道,优化投资结构,强化综合预算管理,加强资金使用管理和绩效评价。
（四）强化检查考核。完善规划实施监测评估制度,健全规划实施评价标准体系,将规划约束性指标分解到年度进行检查考核。建立规划实施检查机制和评价机制,提高建设质量,确保规划顺利实施,发挥投资效益。
|
杞县人民政府办公室 2022年6月28日印发 |
公安备案号：41022102001045 
