一、制定《方案》的必要性

当前，部分非遗项目面临传承断代、保护资源不足等问题，亟需系统挖掘与科学保护。通过制定方案开展申报工作，有助于全面梳理县域非遗资源，补充完善非遗名录体系，为传承发展筑牢基础；有利于激发社会参与保护的积极性，增强文化认同感；同时，能推动非遗与文旅产业融合，助力县域文化传承与经济高质量协同发展。

为全面梳理县域非遗资源，对全县的非遗资源进行地毯式摸排。挖掘那些隐匿在民间、尚未被充分认知的文化瑰宝，进而补充完善非遗名录体系，为杞县非遗传承与发展筑牢根基，制定《方案》开展申报工作迫在眉睫。此举还有利于激发社会参与保护的积极性，通过宣传引导，让更多的民众认识到非遗的价值，主动投身到非遗保护的行列中，增强文化认同感。

• 制定《方案》的相关依据

《中华人民共和国非物质文化遗产法》《河南省非物质文化遗产保护条例》从国家与省级层面，确立了非遗调查、认定、建档、传承等保护制度框架，为工作开展提供根本遵循。同时，《开封市人民政府关于印发开封市非物质文化遗产保护暂行办法的通知》《开封市人民政府办公室关于印发开封市非物质文化遗产申报评定实施意见的通知》等文件，结合地方实际细化工作流程与标准，确保方案在项目申报、评审、公布等环节严格依法依规，实现规范化、制度化推进。

同时，《开封市人民政府关于印发开封市非物质文化遗产保护暂行办法的通知》《开封市人民政府办公室关于印发开封市非物质文化遗产申报评定实施意见的通知》等文件，结合开封地方实际，对工作流程与标准进行了详细规范。从项目申报的具体要求、申报材料的准备，到评审过程的组织、评审标准的设定，再到最终公布的流程等环节，都作出了明确细致的规定，确保方案在实施过程中严格依法依规，实现规范化、制度化推进。

三、起草过程

（一）调研与准备阶段

1.组织了专业的工作专班，深入到杞县的各个乡镇。工作专班不辞辛劳，挨家挨户走访传承人、艺人及当地群众，与他们进行面对面的交流。通过这些深入的交流，全面摸排非遗资源，广泛收集与非遗项目相关的历史资料、技艺流程、传承故事等，为方案起草奠定了坚实基础。

2.草案编制阶段：根据前期调研所获取的丰富资料和信息，结合杞县的实际情况，开始草拟《方案》初稿。在初稿中，明确了工作目标，即全面、系统地挖掘和保护杞县的非遗资源，壮大县级非遗名录；确定了工作原则，要遵循公平、公正、公开，注重真实性、整体性和传承性；规划了详细的工作程序，从项目申报的受理，到审核、评审的各个环节，都作出了严谨的安排；还制定了有力的保障措施，为后续工作的开展提供坚实后盾。

（二）征求意见阶段

向相关部门、企业及社会公众广泛征求意见。通过线上线下相结合的方式，发布征求意见公告，设置意见反馈邮箱和电话，召开座谈会等，充分听取各方的声音。对收集到的意见和建议进行认真梳理、分析，对草案进行针对性的修改完善，力求使《方案》更具科学性、合理性和可操作性。

• 《方案》主要内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面、深入地贯彻落实习近平总书记关于非物质文化遗产保护工作的重要指示精神。致力于健全非遗保护传承体系，通过创新保护方式、拓展传承渠道，让杞县的非遗项目在新时代焕发出新的生机与活力。激发文化创新创造活力，鼓励非遗传承人在传承传统技艺的基础上，结合现代审美和市场需求，进行创新创作。推动非物质文化遗产保护与县域经济社会发展深度融合，实现文化与经济的相互促进、共同发展。

（二）工作要求

明确申报要求，对申报项目的范围、条件、申报材料的内容和格式等都作出了清晰的界定。规范申报流程，从申报项目的提交、受理，到初审、复审，再到最后的公示、公布，每一个环节都制定了严格的操作流程和时间节点，确保项目申报高效有序。

（三）保障措施

成立专项工作领导小组，由文广旅局相关领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调，明确各部门的职责分工，加强部门之间的沟通协作。同时，设立专项工作经费，保障非遗项目申报与保护工作的各项费用支出，确保工作顺利推进。

杞县文化广电和旅游局  

                            2025年4月20日