杞县水利局水旱灾害防御

应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

杞县水利局

2025年4月14日

 

 

 

杞县水利局水旱灾害防御应急预案

为及时、快速、妥善处置因暴雨、洪水、内涝等造成的各种自然灾害和水利工程险情，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，并使局机关和局下属二级单位工作人员明确职责和任务，保证内河防汛应急工作高效有序进行。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、水利部《水灾旱灾防御突发险情灾情报告管理暂行规定》、《河南省突发事件总体应急预案》、《河南省防汛应急预案》、《开封市防汛应急预案》等，结合我局实际，制定本预案。

一、总则

坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。

二、工作原则

汛期防汛应急抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则，将预报、预警、预演、预案“四预”机制贯穿灾害防御全过程，科学调度运用水利工程体系，充分发挥水利工程防汛减灾效益。

三、适用范围及责任分工

本预案适用于杞县开展内河水旱灾害防御工作。

四、组织机构及职责

领导机构：成立杞县内河防汛领导小组办公室（以下简称：内河防汛办公室），在杞县防汛抗旱指挥部统一领导下，具体负责杞县内河防汛应急工作。

主  任：王  志

常务副主任：张  磊

副主任：陈保辉 张红涛 万善勇 郑清锋

成  员：局各股室股长及二级机构负责人。

主任配合杞县防汛抗旱指挥部及杞县政府分管领导抓好全杞县防汛抢险救灾工作，并负责全面组织领导内河防汛应急工作；常务副主任及副主任协助主任抓好内河防汛应急工作，并分别负责分管河道相关防汛应急工作。同时负责分管股股室、二级机构承担的内河防汛应急工作具体指导；成员根据内河防汛办公室的安排做好相关工作（附件一）。

五、工作机构与责任分工

根据防汛应急工作的需要，为密切配合杞县防汛抗旱指挥部工作，内河防汛办公室下设会商研判组、防汛抢险专家组、应急抢险救援队、信息综合组、水利工程调度组、防汛物资保障组、饮水安全保障组、纪律检查组和恢复重建组9个应急工作小组。

各组人员组成及工作职责为：

1.会商研判组

组  长：王  志

副组长：陈保辉  张红涛  张  磊  万善勇 郑清锋 

职责：在内河防汛办公室指挥下，在局二楼会议室设立会商研判工作组，负责指导、协调、调度内河防汛应急各项工作。

2.防汛抢险专家组

组  长：张  磊

成  员：贾红卫、张传胜

职责：分析最新防汛形势，研究对策，提出防御、调度方案，对发生险情的水利工程运行跟踪了解，针对排险作业和紧急避险，向内河防汛办公室提出处置意见和技术支撑。

3.应急抢险救援队

队  长：张  磊

成  员：杞县水利局应急救援队（见附件二）

职责：汛期随时保持待命状态，按照内河防汛办公室命令，由队长紧急集结赶赴防汛抢险点位，参与防汛抢险工作。

4.信息综合组

组长：李  忆

成员：局办公室、局农村水利工程管理股、局防汛值班室

职责：

局办公室：负责编发防汛应急工作汇报、总结等材料；对有关的宣传报道新闻稿件进行撰写和审核并负责向社会公众发布相关信息和防范措施。

局农村水利工程管理股：负责防汛抢险救灾工作信息的收集、汇总、编写和归档工作；根据防汛应急响应等级规定时限对口上报防汛抢险情况，重大灾情在灾害发生后3小时内将初步情况报市水利局、县防汛指挥部；对接主要行洪河道上下游水情，为杞县内河安全度汛提供保障。

局防汛值班室：负责24小时值班值守，接收省、市相关部门的传真、电话、指示、命令等，并按程序、时限呈报办理；掌握气象、水雨情、工情和险情，监视汛情发展动态，及时向带班领导和会商研判组汇报，并完成交办事项。

5.水利工程调度组

组长：王  志

成员：农村水利工程管理股、杞县饮水安全工程服务中心、杞县河湖管护中心、杞县灌区管护中心、各水厂及各河道管理所、闸管所。

职责：

农村水利工程管理股：

（1）负责掌握水利工程运行状况，分析发展趋势，向防汛抢险专家组建议水利工程应急抢险方案；负责堤防、水闸等防洪工程安全度汛方面的工作。

（2）负责安排巡查抢护人员做好内河河道、闸门等水利工程隐患排查工作。如发现隐患点位，于2小时以内将隐患情况报会商研判组；主要防洪河道重要堤防、闸门等发生重大险情应在发现险情后30分钟内报会商研判组等状况；行洪过程中每1小时向会商研判组报告行洪河道、闸门等水利工程水文和运行等问题。

（3）负责在建工程的汛期安全施工和度汛方面的工作。

杞县灌区管护中心：灌区工程安全度汛方面的工作。

杞县河湖管护中心、局河长制工作办公室：负责监督指导乡镇、村级河长巡河工作，督促乡镇及时消除乡镇管理河道阻碍行洪和危及堤防安全；负责调度市内河湖水系、水闸等水利工程，股学调整河湖水位，协调相关部门做好杞县内河道平稳泄洪和排涝工作。

防汛抢险专家组：负责水旱灾害防御技术支撑工作。

6.防汛物资保障组

组长：张  磊

成员：农村水利工程管理股、办公室

职责：

农村水利工程管理股：制定防汛抢险救灾物资的储备计划，做好防汛抢险救灾物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作；做好防汛抢险救灾物资的紧急供应和出入库核查登记工作。

局办公室：防汛应急任务中车辆调度、各类会务和后勤生活保障；负责协调县机关事务管理局，保证局各办公室供电保障，如遇停电应在15分钟内恢复供电。

7.安全饮水保障组

组长：张红涛

成员：杞县饮水安全工程服务中心

职责：负责指导各水厂供水管理单位确保供水水源、设备、管网和供电电路的正常运转；成立应急抢修小队；负责指导各水厂通过启用应急供水车、设立应急供水点等措施，保证农村应急用水。（见附件四）

8.纪律检查组

组长：曹志山

成员：局纪检组、局机关党委

职责：局纪检组、局机关党委：巡检督查内河防汛应急工作过程中，岗位人员执行任务情况，并对违纪单位和个人依规依纪做出相应处理。

9.恢复重建组

组长：张  磊

成员：农村水利工程管理股、财务股、工程质量监督站

职责：

农村水利工程管理股、财务股：负责收集汇总水利工程受灾情况，依据上级救灾减灾相关意见，提出水毁工程抢修计划和申请防汛救灾资金，并按程序申报。

工程质量监督站：监督水毁工程建设施工等。

六、预防和预警机制

（一）工程信息

1.堤防工程信息

（1）当河流出现警戒水位以上洪水时，应加强工程巡查和监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况汇总并报至县防指。主要防洪河道重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到杞县水利局和同级防汛指挥机构。 

（2）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水，以及其他不可抗拒因素而可能决口或冲毁时，应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术责任人、通讯联络方式、除险情况，以利加强指导或做出进一步的抢险决策。

2.水利设施损毁信息

（1）水利设施损毁信息主要包括发生的时间、地点、水雨情、损毁情况等。

（2）水利设施损毁后，各河道领导小组应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级水行政主管部门报告。重大灾情在灾害发生后3小时内将初步情况报开封市水利局、县防汛指挥部。

3.旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、受旱面积、影响人口，以及对城乡生活、工农业生产等方面造成的影响。

（2）加强旱情、水情的监测，及时掌握水雨情变化、工程蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况。按照规定上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应及时加报。

4.抗旱信息报告制度

遇干旱时，水文气象部门监测的土壤墒情、气温应每旬上报；遇特大或严重干旱时，要加大土壤墒情的测报频率，并及时上报测报分析结果。

地下水位变化情况、水库和河道蓄水情况应每旬上报；遇特大干旱和严重干旱时，监测的河道蓄水情况要逐日上报，监测的地下水位变化情况要及时上报。

单位应及时统计和核实所管辖范围内的旱情和抗旱行动情况等抗旱信息，及时报上一级水行政主管部门。

七、预防预警行动

按照水旱灾害严重程度和影响范围，依据防汛应急响应等级，农村水利工程管理股股长立即向分管局领导和局长报告，同时服从杞县防汛抗旱指挥部的统一安排部署，局长或其委托的局领导召集局机关股室和局下属二级单位负责人，召开防汛应急工作会商会议，局相关股室和二级单位按照责任分工，通报当前汛情、水情和水利工程险情等，由局长或其委托的局领导依据实际情况宣布启动应急处置预案。

本预案启动时，水利局应立即向县应急管理部门通报，必要时，向社会公众发布相关信息和防范措施。

预案启动后，局防汛值班室和局属二级单位要加强值班值守，24小时在岗在位。内河防汛办公室按照县防汛抗旱指挥部统一安排部署，做全面动员，全力处置防汛应急工作：

（一）预案根据防汛应急响等级，落实以下措施：

Ⅳ级响应：分管防汛工作的局领导主持会商会，对内河防汛工作作出部署，各应急工作小组成员单位主要负责同志参加，必要时邀请应急、农业、气象部门参加会商，并将情况报告局长；局机关和局属二级单位相关负责同志在岗在位，各应急小组及相关人员按职责分工1小时内要到岗开展工作。根据需要于应急响应启动后2小时内，派出分包工作组和专家组赴一线，协助指导各县区开展防汛抢险救灾工作。

Ⅲ级响应：局长或委派分管防汛工作局领导主持会商会，对内河防汛工作作出部署，各应急工作小组成员单位主要负责同志和相关同志参加，必要时邀请应急、农业、气象部门参加会商；局机关及局属二级单位全员在岗在位，各应急小组及相关人员按职责分工继续开展工作。若由分管防汛工作局领导主持会议，会后将情况报局长。

Ⅱ级以上（含Ⅱ级）响应：局长主持会商会，对内河防汛应急工作作出部署，各应急工作小组成员单位主要负责同志和相关同志参加，必要时邀请应急、农业、气象部门参加会商；局机关及局属二级单位全员在岗在位，各应急小组及相关人员按职责分工继续开展工作。

县水利局主要领导或分管局领导，根据县防汛应急响应等级和汛情对我县的影响变化，决定调整防汛应急响应等级或终止应急响应。

 

（二）局机关股室及局属各二级单位必须把防汛应急工作纳入各自工作职责范围，落实工作人员，保证预案启动后及时到岗。

（三）防汛应急工作实行统一指挥、分组负责的工作体制，各防汛应急工作小组负责人应切实履行工作职责，合理调配人员，保证防汛应急任务的完成。

（四）各防汛应急工作小组应根据责任分工，制定具体落实措施，做好防汛应急力量的准备和组织工作。

（五）各防汛应急工作小组应当抓好应急队伍建设，定期对相关人员进行应急处理知识、技能的培训及应急处理演练，应用新知识和先进技术，提高防汛应急处置能力。。

（六）响应终止，水利局主要领导或分管领导上报汛情和旱情变化和对我县的影响情况变化，县防指决定调整应急响应等级或终止应急响应。

八、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件：一、杞县水利局主要河道责任领导明细表

二、杞县水利局应急救援队名单

三、专家技术服务专班人员名单

四、水厂联系人员名单

五、杞县水闸防汛负责人名单