杞县脱贫攻坚工作总结

中共杞县县委　杞县人民政府

（2019年8月5日）

一、基本情况

杞县地处豫东平原，总面积1243平方公里，耕地133万亩，人口122.9万，辖21个乡镇、1个产业集聚区，573个行政村、26个居委会，是开封市第一人口大县、农业大县,河南省13个革命老区之一。2014年以来，全县共有建档立卡贫困村83个，贫困人口22077户60297人。2014至2018年，全县累计65个贫困村，13943户42306人实现脱贫。截至目前，全县还有18个贫困村、8134户17991人未脱贫，2019年，计划实现18个贫困村达到出列标准、9000贫困人口脱贫的目标。

今年以来，杞县县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以及习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团时的重要讲话和河南省委十届九次全会精神，按照“抓重点、补短板、强弱项、夯基础”的要求，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题和年度脱贫目标，加大财政投入，强化领导力量，改变工作作风，全县脱贫攻坚工作取得了新进展、新成效。我县脱贫攻坚的一些探索和做法，如非贫困村1：5奖补措施、“3+2+2”医养结合养老模式、“扶贫孝亲敬老基金”等创新做法都得到了上级的充分肯定。

二、工作情况

（一）统筹谋划，夯实攻坚责任

始终坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，把巩固脱贫成果、提高脱贫质量作为首要政治任务和第一民生工程。科学谋划，精准推进，以强有力的举措推动中央和省市脱贫攻坚各项决策部署在杞县落地生根。

一是强化工作制度。相继召开11次县委常委会议，其中专题研究3次，4次政府常务会议、35次脱贫攻坚工作专题会议，科学谋划，明确目标、任务、措施、责任，先后印发了《关于调整县党政班子成员、县人大和县政协主要负责同志脱贫攻坚分工的通知》、《关于调整县四大班子领导驻村帮扶工作制度的通知》、《关于成立杞县脱贫攻坚重大专项工作指挥部的通知》等相关文件，扎实推进脱贫攻坚工作开展。定期召开全县脱贫攻坚工作推进会，专题研究部署脱贫攻坚工作，听取脱贫任务完成情况及存在问题，对产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等重点工作进行研究部署，制定可行性实施方案。每周坚持召开脱贫攻坚领导小组会议，在每周一开封市“三大攻坚”问题交办会结束后，召开脱贫攻坚领导小组周例会，落实市交办问题，总结上周问题整改情况，安排本周工作任务。实行脱贫攻坚问责制度，对照县脱贫攻坚月度点评办法，对每月排名位于后三位的乡镇和行业部门，第一次由县委副书记对党政正职进行约谈；连续两个月排名后三位的，由县委书记对党政正职进行约谈；连续三个月排名后三位的，对党政正职进行免职处理。严格落实“三包三联三访”工作制度，根据“市级领导包乡联村、县级领导包村联户、乡镇干部包户联人”要求，结合杞县实际，县四大班子领导分包乡镇、贫困村和脱贫任务重的非贫困村，并联系分包村的所有贫困户，每周利用一个晚上在村里召开夜谈会，面对面与乡村干部、贫困群众，共同研究所帮扶村在发展中遇到的困难与问题；各乡镇党委政府、县直各单位负责人每周开展一次脱贫攻坚专题调研活动，入户走访，解决难题。认真开展书记遍访工作，截止7月31日，县委书记共遍访贫困村57个，对发现的个性问题立行立改、共性问题进行分析研判，及时交办整改，举一反三。

二是组建扶贫专班。充实各级扶贫力量，压实攻坚责任，组建行业部门“1+1+1+2”（单位一把手+主抓副职+部门扶贫办主任+2名工作人员）、乡镇“1+1+1+5+N”（乡镇党委书记+党委副书记+扶贫办主任+5名扶贫骨干+若干名扶贫专干）、村级 “1+1+2”（包村干部+扶贫专干+一名村支部书记、一名村“两委”委员）专业扶贫队伍，严格落实“干部当代表，单位作后盾，领导负总责”的工作机制，构建“人人肩上有担子，个个身上有任务，齐抓共管一盘棋”的扶贫大格局。围绕脱贫攻坚政策体系，进一步强化行业部门责任，细化任务，推动工作重心下移、力量下沉，合力攻坚。

三是强化基层力量。杞县始终坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”的理念，不断创新工作载体，着力在人员配备、队伍建设、驻村帮扶上下功夫、求实效。大力提拔重用脱贫攻坚一线政治素质高、工作能力强、工作实绩优的干部，树立鲜明的选人用人导向。今年以来，全县共提拔扶贫干部73人，重用54人；选优配强村“两委”班子成员，对脱贫攻坚中工作不力，尽责不到位的及时进行调整；持续提升党建阵地，新建49个薄弱村标准化村室，打造39个亮点村。从县直各单位自收自支事业编制人员中选派647名同志到县扶贫办和20个有扶贫任务的乡镇担任乡村两级扶贫专干，充实脱贫攻坚一线力量，增添动力、提升后劲。选派各单位后备干部投入到脱贫攻坚工作中，共调整了15名第一书记和29名工作队员，选出139名业务骨干，下派至脱贫任务较重的非贫困村担任驻村工作队长；对不胜任的帮扶责任人进行了调整，通过调整，进一步整合了力量，提升了帮扶效果。

四是加强培训力度。坚持“实际、实用、实效”的原则，对县、乡、村三级领导干部，乡镇、各行业部门专职扶贫队伍、第一书记、驻村工作队长、扶贫专干等各级扶贫干部进行培训。截至目前，全县共举办培训班8期，培训5053人次，并举办以脱贫攻坚为主题的领导干部大讲堂3期，切实提升了扶贫干部精准扶贫、精准脱贫的政治素质、认知水平和工作能力。

（二）突出重点，落实“三保障”政策

住房安全保障方面。目前，已全部完成2019年中央和省、市下达杞县第一批农村危房改造任务3553户，竣工率、验收率、资金拨付率均为100%。及时对已完成危房改造的贫困户住房安全性进行质量安全“回头看”，对全县建档立卡贫困户全部进行住房安全性评定，并出具安全性评定证明。

教育保障方面。2019年春季学期，全面落实各项教育补贴政策，共为7793名建档立卡贫困家庭学生，发放各类补贴622.49万元、免学费70.618万元、免学杂费31.33万元。注重农村教育均衡发展，2019年，共规划农村学校建设项目18个，规划面积4.36万平方米，规划投入资金4298.8万元。认真开展“控辍保学活动月”和“确保学生入学周”活动，排查辍学学生，分析辍学原因，做好劝返复学和送教上门工作，确保不让一名学生因家庭贫困而辍学。

医疗健康保障方面。持续做好“一站式”结算、“先诊疗后付费”、“三免两优”、慢性病鉴定等工作，以实际举措减轻贫困群众就医难问题。截止7月底，累计为贫困人口免除挂号费13915人次，免除120接诊费557人次，为贫困人口免费体检10427人次，开通优先就医绿色通道8392人次，为4964人次优先安排住院床位；累计为5254人次贫困患者享受先诊疗后付费政策，累计免收住院押金3092.32万元；为贫困人口基本医疗保险门诊报补、住院报补、大病保险报补、大病补充医疗保险报补、健康再保险报补、医疗救助报补共80191人次，6808.13万元；为全县建档立卡享受政策贫困户每人发放城乡居民基本医疗保险补贴30元；深入乡村开展门诊慢性病鉴定工作，共为11644名建档立卡贫困人口进行了慢性病鉴定，为符合条件的10682人发放了慢性病本，对不符合条件的发放了告知书并说明理由。加大对2019年18个预脱贫村的标准化卫生室建设力度，目前，已建成达标15个，其余3个正在施工建设中。

饮水安全保障方面。截至目前，全县所有建档立卡贫困户安全饮水达标率为100%，并制定集中供水厂日常管理制度，每季度不少于一次水质标准检测，水质达标率为100%。

综合保障方面。杞县不断优化各种保障措施，积极探索农村分散供养特困人员集中养老新模式，持续完善农村低保、特困供养、临时救助、医疗救助工作制度。按照国家标准为农村建档立卡低保户、特困供养户和临时救助人员足额、按时发放了低保金、特困救助金、临时救助金；全面落实残疾人“两项补贴”18112人次，发放补贴资金728万元。2019年建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务895户，目前已完成934户，完成率104%。

就业保障方面。紧紧围绕2019年就业扶贫目标开展工作。截至7月底，共计培训15185人（其中岗前培训1904人，创业培训735人，技能培训963人，以工代训9717人，联合培训1866人），进一步提升致富本领、激发内生动力。经过甄别筛查，共筛查出贫困劳动力17960人，有就业意愿的15244人。经过“六条途径”推送，实现贫困劳动力转移就业15244人（其中县外就业8696人、县内就业6548人）。注重公益性岗位的适度开发和有效管理，截至目前，共开发贫困劳动力公益性岗位5334名，5月底开发贫困劳动力公益性岗位3444名，极大提高了贫困劳动力就业率；7月底利用专项资金和县财政资金又开发了890名公益性岗位和1000名政府购买扶贫岗位，已于8月1日上岗，实现贫困劳动力稳定增收；为加强管理，我县出台了《公益性岗位管理办法》，从源头杜绝“变相发钱”现象，签订不少于三年的用工合同，避免公益性岗位“轮桩坐”现象。

（三）强化举措，确保工作成效

数据质量方面。认真开展精准识别“回头看”和扶贫信息系统数据录入修正工作。一是通过各乡镇开展自查、抽调人员互查和组建脱贫攻坚督导组排查等方式，及时发现问题，分析问题，交办问题，要求各乡镇举一反三，个性化问题立即整改到位，共性化问题做到持续整改，切实提升政策落实精准度，提高数据质量。二是通过省、市反馈和县级自查的问题数据，县扶贫办及时反馈给各乡镇进行核实修改，确保问题数据清零。同时，为进一步保证享受政策的贫困户“账实相符”，县、乡两级针对2016-2019年的产业扶贫、教育扶贫、社会救助、危房改造、健康扶贫、转移就业扶贫、金融扶贫、县级政策等帮扶措施进行集中录入，确保贫困户享受的政策在系统中精准体现，真正实现户、卡、机“三对照”。

资金投入使用方面。元至7月份，共投入涉贫资金44781万元，涉及11个单位的扶贫工作。其中,财政专项扶贫资金14490万元，县本级投入财政专项扶贫资金6930万元，占比47.82%，比2018年全年投入专项扶贫资金2000万元增加了4930万元，增幅达246.5%。目前，全县共实施项目78个，拨付资金11759万元，拨付比例为81%，其中实施基础设施项目24个，产业项目49个，带贫4239户9983人。公共服务项目2个，其他项目3个。

金融扶贫方面。县级成立金融服务中心，乡镇成立金融扶贫站，村级成立金融服务部；对全县贫困户信用评价、授信进行了核查更新，共评定有信户7677户。共为1160户贫困户发放小额贷款3214.87万元，贴息147笔16.38万元，户贷率较2018年上升了5个百分点。同时，出台《金融支持产业扶贫精准实施方案》，重点对带动能力强、覆盖面大、可持续的龙头企业、贫困户自主创业做好资金保障。大力推动“政府+银行+龙头企业+贫困户（订单）”、特色保险稳增收、龙头企业+合作社+贫困户、能人大户带动等模式在我县落地。

产业增收方面。今年以来，我县按照“龙头企业做两端、农民兄弟干中间、普惠金融惠全链”的原则，以“户有增收项目、村有特色产业”为目标，围绕我县主导产业，发挥“种养加”龙头企业带动，加快实施产业扶贫项目，壮大各乡镇产业发展，对有劳动能力、有创业意愿的贫困户优先发展产业，有劳动能力、无发展意愿的贫困户参与生产，无劳动能力的贫困户参与分红。按照“政府+银行+龙头企业+贫困户（订单）”的模式，通过金融扶贫资金带动，贫困户与龙头企业建立稳定的利益联结机制，贫困户直接参与生产，或租用龙头企业建设的生产设施，或利用免费提供的种子、种苗发展产业，彻底改变贫困户“一分了之”、“一股了之”的现象，增强贫困户参与产业扶贫的积极性。一是与牧原集团合作，利用其年产80万吨饲料的优势，带动贫困户规模化种植玉米，并以高于市场0.1元/斤的价格优先收购贫困户的玉米，提高贫困群众收入。目前，已带动贫困户种植玉米40696亩，覆盖贫困户12309户，预计为每户贫困户增加收益80元/亩。二是为14011户贫困户的42843亩大蒜购买价格保险，按照每斤大蒜最低保护价1.75元进行投保，预计为每户贫困户增加收益1300元/亩，彻底解决了贫困蒜农因价格不稳定出现收入下滑问题。三是为解决贫困户发展产业无资金、无技术、抗风险能力差等问题，与禾丰集团合作，在阳堌镇、泥沟乡等5个乡镇建设养鸭基地，贫困户利用小额贷款入股合作社，与禾丰集团共同建养鸭棚，政府按照贫困户投资额度给予30%奖补，贫困户通过参与养殖、务工、资产收益等方式增收。目前，全县已建设标准化鸭棚40座，年出栏800万只。

基础设施方面。为彻底改善贫困村的基本生产生活条件，提升群众的生活质量，不断加快推进贫困村的基础设施建设。目前，2019年18个预脱贫村的通村道路已竣工15个；文化广场已建成16个，在建2个；14个贫困村的村组道路建设项目已竣工13个；建成村内候车亭210座；建成村通客车公示牌83个；所有建档立卡贫困户通电率达100%，村村通动力电100%；全县83个贫困村全部完成广播电视和光纤宽带覆盖任务。同时，对脱贫任务较重的非贫困村的党建阵地、文化广场、公厕、村组户道路等基础设施及公共服务设施进行了规划，目前此项正全面推进实施；全力推进户容户貌“六改一增”工作，全县应改户4786户，目前已完成4068户，完成比率85%。

村级集体经济方面。为补齐村集体经济基础薄弱这一短板，县委、县政府积极谋划，通过“三块地”改革、坑塘治理盘活村集体资产，壮大村集体经济发展。7月29日，在我县召开了全市村集体经济现场会，对我县村集体经济发展给予充分肯定。今年，县财政投入5710万元，统筹分配到43个贫困村每村30万元、88个脱贫任务较重的非贫困村每村30万元、49个村级集体经济薄弱村每村20万元、20个无集体经济的村每村40万元，用于15万吨冷库群产业项目（其中已建成5万吨，在建10万吨），年收益率17.5%，通过冷库群项目固定收益，每村每年集体增收达3.5—7万元。

激发内生动力方面。扎实开展扶贫扶志工作，7月26日，全市扶贫扶志工作现场会在我县召开，对杞县扶贫扶志各项工作给予充分肯定。今年以来，在市级以上主流媒体共发表扶贫稿件1564篇，在中央及省级以上网络媒体发表稿件847篇。其中《杞县：脱贫户谢贵东和他的致富“金疙瘩”》、《杞县：精打细“蒜” 拓宽精准脱贫快速路》、《杞县阳堌镇：“孝老敬老”基金汇聚乡风文明正能量》等先后在人民日报、新华社客户端、新华网、央广网、大公网、凤凰网等多家媒体转载发表；利用“夜谈会”等形式，开展“理论巡讲”系列活动6批56场，听众10万余人；策划、编制多种文艺节目，营造良好舆论氛围。开展文化科技卫生“三下乡”“舞台艺术送基层、文化扶贫到农家”等系列文艺活动150余场，放映公益电影1504场。开展“市民考察团”活动44场、志愿服务活动1800场，举办饺子宴综合活动300多场次，表彰“好婆婆”、“好媳妇”、“致富能手”等各类先进典型7300人，让贫困群众亲身参与，全程体验，通过喜闻乐见的文体活动，选树典型表彰，激发脱贫内生动力。

社会扶贫方面。一是社会扶贫网。截止2019年7月底，我县爱心人士共注册17534人，贫困户注册21368人，管理员注册786人，全年共捐赠1.5万余次，物资发布需求对接率97.41%，资金发布需求对接率78.43%。二是“百企帮百村”活动。广泛发动爱心企业结合行业特点，积极参与扶贫工作。截止7月底，共捐赠现金475.8万元，物资12万元，有力支持了社会扶贫工作。三是“1+3”社会扶贫。目前，全县已建成并运行52处爱心美德公益超市，设立了68个爱心积分代办点，共发放积分66万分，兑换物资60.58万元；累计建成“巧媳妇”基地54个，建档立卡就业人数458人（其中2019年新增示范基地6个，建档立卡就业人数140人）；累计帮扶贫困学生235人，发放助学补助23.95万元，其中2019年新增受助学生60人，发放助学资金4万元，爱心大礼包100个；通过社会爱心人士捐赠，共为495户贫困群众居住环境进行了改善提升。

（四）举一反三，问题整改扎实推进

针对中中央巡视、国家、省反馈问题、省脱贫成效考核五个专项问题和两个专项治理，县委、县政府高度重视，多次召开脱贫攻坚工作专题会议，对问题进行研判分解，逐项逐条交办至乡镇、相关行业部门。

一是中央巡视、国家、省反馈问题整改情况。召开问题整改专题会议，认真研究部署，逐项逐条进行研判、分析，归纳梳理出中央巡视反馈问题5大类19项29条，省考核反馈共性问题9大类9条、平时工作评价反馈共性问题1大类3项8条、个性问题整改5大类14个方面29条，制定整改方案，建立整改台账，明确问题清单和整改措施，与日常工作发现的问题统筹起来，坚持一体整改、一体解决，建立健全发现问题、解决问题的机制。截至目前，已整改完成中央脱贫攻坚专项巡视指出的突出问题和共性问题26条、国家反馈问题7大类17项35条，已全部整改完成。2018年度省脱贫攻坚成效考核反馈的5大类14个方面29条个性问题，已完成整改27条，持续整改2条。

二是五个专项问题整改情况。产业扶贫问题整改情况，积极推行“龙头企业+合作社+贫困户”的模式。通过培育、扶持龙头企业，构建新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，使贫困户持续增收、稳定脱贫。积极联系龙头企业河南大蒜产业集团有限公司，对全县无集体经济收入的20个村，43个贫困村，88个大非村，其他49个行政村共200个行政村，利用财政扶贫资金5710万元入股河南大蒜产业集团有限公司建设冷库群，逐步发展和壮大全县村集体经济发展，促进贫困户增收。通过出台《杞县特色产业奖补办法》，鼓励贫困户发展产业，参与产业扶贫建设，增强贫困群众自我发展能力。金融扶贫问题整改情况，杞县四家责任银行对全县已经发放贷款的贫困户进行全面排查，未发现贷款用途违规的现象。按照“龙头企业做两端，农民群众干中间，普惠金融惠全链”的产业扶贫联结机制，重点推广“龙头企业+合作社（村集体经济）+贫困户”带贫模式。建立龙头企业、合作社、村集体经济、贫困户之间的利益链接，确保贫困户三年内稳定增收的长效机制，既降低银行放贷的不良风险，又能保证贫困户的收益。针对上级反馈李海永贷款违规问题，经核实，当时贫困户申请贷款时用途为包地，但是因为其儿子突发疾病，将贷款用于治病，目前该贫困户因拒还贷款已导致逾期，已对其提起诉讼。健康扶贫问题整改情况，实施贫困群众“一站式”报补结算服务，简化了报补程序，完善了建档立卡贫困户识别流程，实现了贫困群众就医“先诊疗后付费”全覆盖。在实现贫困人口家庭医生签约服务“应签尽签”的基础上，重点提升签约服务质量。进一步提高县乡医务人员技能水平，加大基层医疗服务机构建设，积极开展“百医包百村”、“健康中原行大医献爱心”等活动，切实提高健康扶贫质量。就业扶贫问题整改，按照“因事定岗，以岗设人”的原则，针对不能外出务工又有就业需求的贫困劳动力，共开发农村网格化公益性岗位5334个，县人社局不定时入村进行督查，对多次不在岗扣除当月岗位补贴，对长期不在岗的取消其岗位，并设置了举报电话，加大对贫困户公益性岗位的监管力度。积极组织企业、中介机构开展“送信息、送岗位”活动，消化培训存量，落实培训效果，对企业、专业合作社、扶贫车间等用工岗位开展针对性岗位培训，真正摸清贫困群众培训意愿，登记造册，组织定点培训机构开展符合群众意愿的技能培训。扶贫资金使用管理问题整改，进一步加大产业扶贫资金投入力度，2019年1—6月份，全县已投入产业扶贫资金5616.6万元，占财政专项扶贫资金的比例达到54%。加强与项目主管部门协调配合，及时将上级下达或本级配套资金通知项目主管部门，做好资金项目的有效对接，提高了资金使用的精准度。强化扶贫资金公告公示制度落实，对中央和省市县各级扶贫资金的分配结果在县政府门户网站进行公告公示，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况在乡村公示栏和项目实施地点进行公告公示，进一步提高了财政扶贫资金的透明度和群众参与监督力度。成立了财政扶贫资金监督检查小组，对全县2017年、2018年的183个扶贫项目资金拨付、使用、管理情况进行了全面监督检查，通过检查，对能够立行立改的及时进行了整改，对一些不能及时整改的限时予以整改。

三是两个专项治理情况。扶贫车间和公益性岗位相关问题专项治理方面，组织人员对问题逐项排查落实。目前，杞县认定的5家扶贫车间运营状态良好，不存在闲置情况，对发现的用工台账不规范等问题已整改到位；对查出的公益性岗位用人单位管理不严，未能及时上报，达到退休年龄的人员未能及时退出岗位，部分村未对公益性岗位上岗人员进行公示等问题，通过建立规章制度，加强用工合同签定管理，问题已整改到位。扶贫领域信访问题专项治理方面，将扶贫领域信访件纳入大信访办理机制，在信访局开设扶贫信访接待窗口，接待来访群众，对涉及行业部门扶贫信访问题的，由信访局转有关部门门实地核查处理并跟进督办。信访局、扶贫办联合组建信访专班，利用40天时间对2018年国家、省交办的5起信访件逐一“回头看”,通过入户、电话联系等方式认真排查梳理，并对信访人讲解国家扶贫政策，咨询近段生活改善情况。各乡镇统一制定版面，把国家、省、市、县、乡五级扶贫信访公共服务热线张贴到醒目地方，方便群众咨询，并张贴到建档立卡贫困户家中，提升扶贫信访热线的群众知晓率，引导教育群众实事求是、合理合法反映诉求。

（五）精准监督，促作风转变

制定下发《全县纪检监察机关扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动方案》和《杞县纪委监察委关于服务保障全县脱贫攻坚专项检查方案》，对2016年至2019年3月期间受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行大起底、大清理、大排查、建立问题线索台账，对一些重要问题线索由县纪委监察委直接领办督办。上半年，全县共处置扶贫领域腐败和作风问题线索45起，给予党纪政务处分32人，其中重点对排查上报的25件扶贫领域问题线索进行严查快办，全部限期办结，做到“案结事了；对上级脱贫攻坚考核、评估、暗访等发现反馈问题进行核查落实，问责11人；开展为期一个月的村（居）扶贫领域问题巡察工作，完成对22个乡镇67个行政村（居委会）的巡察任务，发现扶贫领域问题线索27个，全部进行移交处置；切实开展对19个行业扶贫部门问题专项巡察工作，发现问题156个，下发整改通知书26份，移交县纪委监委问题线索16件，全部进行处置；强化扶贫领域“以案促改”工作，开展杞县2014—2016年度到户增收项目“以案促改”专项治理工作，筛选扶贫领域5起违纪典型案例通报全县，以此组织全县开展“以案促改”自查活动，印制800余本《精准扶贫廉政宣传手册》口袋书，发放到各乡镇各行政村进行警示教育；严肃整治扶贫领域干部纪律作风问题，先后开展脱贫攻坚作风纪律检查23次，下发通报15期，督查整改问题31项，拟问责单位6家，问责处理24人，以作风攻坚促进脱贫攻坚，以作风转巩固脱贫成果。

三、工作亮点

（一）动员社会力量，以“三捐”形式破解贫困村与非贫困村发展不平衡问题。为有效解决贫困村与非贫困村发展不平衡的问题，杞县县委、县政府多策并举，积极谋划，分析研究，制定了1:5的奖补措施（县委、县政府按照社会捐赠资金数的5倍进行配资），鼓励、调动各乡镇社会扶贫力量通过“三捐”（捐款、捐物、捐力）的方式，参与脱贫任务较重的非贫困村基础设施建设。通过此项制度，目前全县共募捐资金4000多万元，根据“1：5的奖补”措施，县财政将拿出近2个亿的资金进行奖补。截至7月底，全县已拨付1500万元奖补资金用于村内基础设施及公共服务设施建设，已建成文化广场、公共厕所、通村道路、村室等项目19个，在建项目53个。

（二）推行“一站式”结算，严控医疗费用，减轻贫困患者就医负担。为减轻贫困人口医疗负担，降低自付比，我县自 6月26日开通基本医疗、大病保险、大病补充保险、健康扶贫再保险、医疗救助五险一站式报补结 算工作。结算办法 ：贫困人口出院结算时，医院对五险报补进行一单式结算，贫困人口自付比严格控制在8%以内，超出8%部分由县财政负担。贫困人口自费部分乡级医院控制在2.5% 以内，县级医院控制在5%以内，如有超出费用由医院自行负担。此办法运行一个多月来，共为贫困人口承担医疗费用65万元。

（三）多模式并行推进，切实解决农村特困人员集中供养问题。杞县统筹谋划，协调整合各方资源，多向发力，保障全县建档立卡贫困户老年人老有所养、老有所依，积极探索了“六个一批”模式，即：通过乡镇敬老院综合提升改造安置一批，目前已安置622人；政府与设施条件较好的老年公寓签订协议安置一批，按照每月特困人员负担400元，政府负担330元的标准已安置114人；依托医院老年公寓采取“3+2+2”医养结合模式安置一批，即特困人员出资300元+乡政府出资200元+医院200元，为失能、半失能贫困老人从“衣食住医乐”五个方面提供服务，目前已入住281人；通过整合村室和废弃学校，建“爱心院”集中供养一批，目前已建成“爱心院”6处，入住特困人员127人；对不愿入住敬老院的，乡镇政府与其委托赡养人签定三方协议养老一批，目前已签订赡养协议接老人回家1030人；另外，对建档立卡独居老人户，开展“扶贫孝心基金”赡养一批，子女为每位老人每月缴费200元、乡镇政府按子女缴纳赡养金的50%奖励“孝心红包”每月100元。

四、存在问题与下步打算

今年上半年，我县的脱贫攻坚工作虽取得了阶段性成效，但还存在着一些问题。比如，资金投入需要进一步加强，产业发展仍需再优化、再增强，贫困劳动力内生动力、自主创业意识还需进一步激发，脱贫成效还需巩固提升，等等。

为全面完成今年的脱贫目标任务，下步，杞县将按照中央、省委省政府的要求做好以下重点工作：

一是组织开展脱贫人口“回头看”工作。对2014年以来的脱贫人口围绕“两不愁、三保障”开展“回头看”工作，摸清脱贫户后续发展需求，完善巩固脱贫措施，提高脱贫质量，防止返贫。

二是加大产业发展扶持力度。围绕贫困群众产业增收，结合已出台的《杞县特色产业奖补办法》和拟出台《关于培育贫困村创业致富带头人的实施方案》，对各乡镇创业致富带头人、扶贫车间落实奖补措施，调动他们的带贫积极性，引导更多的贫困群众发展产业。

三是围绕“三保障”，持续做好扶贫政策落实。聚焦脱贫标准，全面把握“两不愁、三保障”政策落实存在的突出问题，完善扶贫开发长效机制，把义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等工作往细处做、往实处抓，明确时间表和路线图，逐项逐户对账销号，实现应享尽享，不断提升贫困群众的幸福感、获得感和满意度。

总之，杞县将秉持“不获全胜，决不收兵”的信心与决心，拧成一股劲，瞄准目标任务，聚合政策资源，聚力精准施策，健全完善县、乡、村三级书记抓扶贫、行业社会同攻坚的组织体系，齐心协力，攻坚克难，高质量完成2019年脱贫攻坚目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！