2024年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面推进依法行政，不断规范行政行为，加强行政执法监督，提高行政效能，努力推进法治建设工作向纵深发展。现将2024年法治建设工作报告如下：

一、党政主要负责人推进法治建设第一责任人及法治政府建设情况

深入学习党的二十届三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想和关于法治建设重要指示精神。一方面是积极开展全员政治理论学习、重温入党誓词和党课心得交流，推动党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。把全局中心工作同贯彻习近平总书记关于文旅工作重要论述相结合，力求学思践悟把方向、真抓实干促发展，引导干部职工筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。全年开展党组理论中心组、支部委员会、“三会一课”等集中学习30余次，研讨交流4场次，充分发挥示范引领作用。另一方面是学习贯彻习近平法治思想，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局普法依法治理工作的头等大事和首要任务，坚持把习近平法治思想贯彻落实到深入推进依法行政、全面建设法治政府全过程各方面。通过党组中心组及法治专题讲座学习的方式，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，重点学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”、《行政处罚法》等法律法规。坚持在党组统一领导下扎实推进依法行政建设法治政府各项任务，持续提升单位治理法治化水平。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）切实扛起法治建设主体责任

一方面是健全组织机构。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，及时调整局法治政府建设领导小组，细化内设机构分工和职责，成立了由局长任组长、各分管领导为副组长，各股室和二级机构负责人为成员的法治建设工作领导小组，全面统筹、协调、规范、管理法治工作，加强法治建设工作领导。党组中心组组织学习习近平法治思想、宪法专题学习，认真学习贯彻中央全面依法治国工作及中央、省、市、全面依法治县工作精神，讨论研究贯彻落实举措。切实将习近平法治思想列为本部门“八五”普法学习培训教育重要内容，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，主要同志负责亲自抓法治建设。另一方面是健全规章制度。严格落实重大行政决策程序，进一步完善“三重一大”集体决策制度，健全完善相关会议制度，建立依法科学民主决策机制，坚持行政处罚、行政许可集体会办、公示制度，不断优化和改进执法方式，确保案件办理公平、公正、公开。

　　（二）突出政治引领，深入学习法律法规

　　加强全局工作人员法治学习培训力度，结合党委理论学习中心组、周例会等开展普法学习，深入学习习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，《学习习近平总书记廉洁文化》《安全生产法》《民法典》《娱乐场所管理条例》《未成年人保护法》《文物保护法》等法律法规，全年开展各类集体学习10次，参加110人次，全面提升了文旅干部职工法律基础理论知识，强化干部职工学法守法用法的自觉性、积极性、主动性。进一步强化法治意识，提升法治思维，提高依法行政能力。

　　（三）完善制度建设，强化监督管理

　　 完善重大决策合法性审查机制。坚持集体研究决策，重大事项由局党组集体讨论研究决定。坚持完善重大决策、重大项目决策程序制度。严格按照公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行，严格执行重大行政决策法定程序。

（四）依法履行职能，规范行政执法

1.全面推进行政执法“三项制度”工作。一方面是结合机构改革工作，开展了执法职责和权限梳理和调整，相应的执法权责清单在杞县人民政府网站进行公示，同时公示执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等。另一方面是根据《文化市场行政执法管理办法》和文化市场综合执法改革要求，依托文旅部“文化市场监管平台”将行政执法主体、行政执法人员信息、权责清单、行政许可案件信息、行政检查案件信息和行政强制案件信息录入平台，不断推进严格规范公正文明执法。

2.加强行政执法队伍建设。制定印发了《2024年度文化市场综合执法队伍培训计划》，建立训练工作机制，按计划分类、分期、分批次开展法律法规学习培训。至目前，集中开展了学习贯彻新修订的行政处罚法专题培训、旅游市场、娱乐市场、校外培训机构等法律法规培训工作,共计开展各类培训2次，38人次参与培训。组织执法人员通过“全国文化市场技术监管服务平台”进行法律法规业务学习和考试；推行每月集中学法制度，相继开展集中学法12次；参与全市法治政府建设示范创建和全市服务型行政执法比武测试2次;2人参加了2024年全市“扫黄打非”新闻出版业务培训班等。

　　3.结合专项整治，常态化开展文化市场日常执法检查。2024年度，出动检查执法检查人员1348人次，检查市场经营单位602家次，行政立案8起，已办结8起。

4.积极开展各类市场专项整治。2024年度，开展了非法出版物专项整治行动、校园周边专项整治、互联网上网服务营业场所专项整治、娱乐场所接纳未成年人专项整治、消防隐患大起底大排查大整治专项行动、“五一”假日期间安全生产专项整治、“国庆中秋”双节专项整治等各类专项行动共计8次，组织应急培训和演练4次；

5.充分发挥“12345”热线等投诉举报平台作用。规范办理流程，实现投诉举报统一受理、按责转办、限时办结、结果反馈。截至目前共受理“12345”便民服务热线平台交办件8件，已办结上报8件，办结率及回访率100%、满意率100%。

　　（五）深化“放管服”改革，优化营商环境

　　１.全面梳理权责清单。权责清单共195项，其中行政许可3项，行政处罚153项，行政检查6项，行政确认1项，其他职权32项。推进审批服务便民化，实施行政审批颗粒化清单141项。2024年办理行政审批事项3件。

2. 提升“互联网+监管”系统应用能力。制定杞县文旅局2024年“双随机、一公开”监管工作实施方案，完成事项认领和检查实施清单梳理，今年以来在“双随机”检查38次，共出动执法人员86人次，检查场所68家。

（六）坚持执法普法，全面增强法治意识

　　1.全面落实“谁执法谁普法”工作制度。推动杞县文旅系统法治宣传教育深入开展。发挥文旅部门宣传阵地优势，利用各种方式进行全方位普法宣传。一是制订普法工作方案，强化普法领导，确定普法方式，落实普法责任，全面开展“八五”普法规划。制定文旅系统“八五”普法年度工作重点与责任清单，细化各项工作任务，把责任压实到股室、到单位、到个人。二是充分利用“3·15国际消费者权益日”、“4.15”国家安全教育”、“5.19”中国旅游日、“禁毒日”、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，通过摆摊咨询、街头进企业发放纸质宣传材料、LED显示屏循环播放宣传部门法律法规，发放宣传材料共计2300份。三是结合文化下乡、乡村文化设施建设、“非遗”五进党建活动等经常性工作，开展形式多样、丰富多彩的文旅法制宣传活动，营造全民共筑国家普法知法懂法的浓厚氛围。

　　2.组织文旅从业人员法律法规培训。围绕《旅游法》《旅行社条例》等相关法律法规，针对旅游安全等内容，举办了全县旅游行业从业人员法律法规培训；针对未成年人保护工作要求，会同检察院、公安等部门组织全县网吧、娱乐场所法人和主要负责人，组织了全县60余家场所法人、主要负责人开展了法律法规培训工作；联合消防、应急等部门，对全县文旅行业经营主体开展《安全生产法》、《消防法》专题培训。

三、存在问题不足

（一）普法宣传实效还需提升。我局虽每年组织开展普法宣传，但普法内容不够贴近群众实际，多为业务相关的政策性、理论性法律法规，普法受众多为普遍性、随机性人群，没有针对特殊受众群体开展有计划、有特色的普法活动，文旅普法的工作质量还需提高。

（二）执法队伍建设有待加强。随着文化市场新业态不断发展，新的执法监管任务不断增加，对执法人员数量和业务要求都不断提高。但我局执法人员数量、专业水平有较大缺口，面对点多面广、业务繁杂的文化和旅游市场，执法普法覆盖面有限，执法普法人员力量有待加强。

（三）新兴领域监管手段不足。结合文化、旅游、广播影视、新闻出版等工作实际，随着互联网市场飞速发展，文旅市场孕育出了不少新业态，线上线下的创新融合让更多的文化产业得以重新包装，隐蔽性更强，目前对网络领域执法、“剧本杀”等监管手段还存在不足。

　　　四、2025年度工作打算

（一）进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能。优化行政执法方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，加强行政执法、行政审批和司法的衔接互动。加强行政执法的监管，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法、公正执法，做到执法依据、程序、内容、结果合法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　（二）加强能力建设，提高文化市场监管水平。积极推进规范执法行为建设，公开执法流程，规范行使自由裁量权。进一步配置升级执法监管方式，强化基础建设，提高技防水平。常态化开展以案代训、以案释法的工作方式，加强横向纵向的交流协作，重点针对未成年人保护、校外培训机构执法检查、文化市场新兴业态等，运用执法实践，组织开展探讨，强化执法人员执法能力建设。

（三）进一步完善重大决策程序。严格执行、督促落实重大行政决策公众参与、集体讨论等法定程序，使各项决策民主化、法制化，推动依法科学民主决策。依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开。

（四）严格落实"八五"普法规划要求。落实"谁执法谁普法"普法责任制，紧密结合文旅工作实际，利用“3·15国际消费者权益日”、“4.15”国家安全教育”。12·4”国家宪法日等节点，在娱乐场所、网吧、在社区、广场等地方开展行业法律法规宣传，对新颁布、新修订法律法规的普法宣传，不断拓宽普法宣传途径、平台和载体，增强普法效果。