杞县行政审批和政务信息管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，我局在县委、县政府的坚强领导和县委全面依法治县委员会的指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣行政审批和政务信息管理核心职能，将法治思维、法治方式贯穿工作全过程，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为全县政务服务高质量发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹部署，压实主体责任

始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入全局年度工作要点和绩效考核体系，与行政审批改革、政务服务优化等中心工作同部署、同推进、同考核。定期主持召开党组会议专题研究法治建设工作，全年召开会议2次，研究解决合法性审查、法治培训等重点问题8项，确保法治建设与业务工作深度融合。

（二）带头依法履职，规范权力运行

主要负责人带头尊法学法守法用法，将习近平法治思想、《行政许可法》等法律法规纳入党组中心组学习重点，全年开展党组会前学法4次。严格执行“三重一大”决策制度，重大行政决策、重要审批事项、大额资金使用等均经党组会议集体研究，全年进行重大决策合法性审查，确保决策于法有据、程序正当。带头践行“审批有矩、服务无距”理念，深入政务大厅一线督办法治建设落实情况，推动解决群众办事堵点问题12个。

（三）狠抓责任落实，强化考核问效

将履行法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和个人年终述职述廉重要内容，细化法治建设责任清单，明确班子成员“一岗双责”，形成主要负责人牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同推进的工作格局。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治学习教育，筑牢思想根基

1. 健全学法制度。制定《2025年度学法计划》，建立党组中心组集中学、干部职工常态学、线上平台自主学的“三位一体”学法机制，全年组织《优化营商环境条例》《数据安全法》等专题培训，覆盖全体干部职工。

2. 强化普法宣传。打造政务大厅法治宣传阵地，通过LED屏滚动播放法治标语、设置普法咨询台、发放宣传资料等方式，开展普法活动等。依托微信公众号推送法治知识10余条，制作白话版办事指南和视频教程18期，让群众在办事中懂法用法。

3. 提升专业能力。组织130名县级政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心窗口工作人员考取行政办事员证书，提高窗口服务规范化、专业化水平。

（二）规范审批行为，提升依法行政水平

1. 完善制度体系。梳理发布《行政许可事项清单（2025年版）》和政务服务场所进驻事项负面清单，明确264项行政许可事项实施规范，实现“清单之外无审批”。健全行政许可听证制度，全年组织建设项目规划许可等听证会2次，充分保障群众知情权。

2. 深化审批改革。一是推进“高效办成一件事”改革。我县已落实国务院40项、河南省5项共45项改革任务，累计办理相关业务49436件，切实将改革成果转化为服务群众、便利企业的实际成效。二是持续推进“一业一证”改革。整合数据资源，降低企业办事成本，今年以来累计发出行业综合许可证45张。三是优化办事窗口。在医保社保、不动产等专区增设综合受理窗口，调整不动产出证流程、整合烟草业务受理，新设公安事务专区，实现 “办一类事、只进一门”。四是推动事项延伸。拓展延伸服务试点，新增高阳镇1个试点乡镇，累计办理延伸事项437件，试点经验做法被河南省《职能转变和数字政府建设简报》采纳为工作交流信息。

3. 强化全程监管。全面推行行政事项全过程记录制度，所有行政许可事项实现网上受理、审核、办结，全程留痕可溯。落实政务服务“好差评”制度，全年“好差评”有效评价数14.28万条，好差评主动评价率100%，评价覆盖事项率100%。评价覆盖部门率、差评按期整改率均达100%，主动评价率保持在100%。

（三）优化政务服务，营造法治化营商环境

1. 推进“四电”入库及应用。全年归集电子证照信息15.8万余条，制作分散式电子印章1枚、集中式电子印章1枚，重新制发丢失电子印章3枚，截至目前，系统内累计制作分散式电子印章62枚、集中式电子印章64枚。

2.强化数据资源统筹归集。依托39个单位共享平台账号，构建资源目录3个，其中接口资源3个，归集文件和数据资源约19344条，累计归集数据资源约107.8万余条。推进数字赋能，实现1487项政务服务事项“一网通办”，网办率达100%。设立惠企服务专窗，线上线下联动推送惠企政策。

3. 畅通诉求渠道。设立“办不成事”反映窗口、“有诉即办”专区、“万人助万企”窗口，线上设有12345政务服务热线，建立“高位调度+精准复盘+现场督办”闭环机制。2025年有诉即办专区“导办、帮办、代办”服务受理2万余件，“万人助万企”窗口受理群众咨询180余件，“办不成事”监督窗口解决群众诉求12件，均已办结。

4. 创新服务模式。推行“一窗通办”“容缺受理”“告知承诺制”等服务模式，提供帮办代办服务，开展跨区域帮办代办服务，企业群众急难愁盼等事项实现“上门办、就近办”，群众获得感显著提升。

（四）强化监督制约，防范法治风险

1. 严格合法性审查。建立规范性文件、政府合同、重大决策“三位一体”审查机制，全年审查各类文件协议130余件，提出修改意见28余条，有效防范法律风险。

2. 深化政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，通过县政府网、政务服务网公开审批依据、流程、结果等信息，依法规范办理依申请公开，充分保障群众监督权。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在的不足

1. 法治学习实效性有待提升。部分干部法治理论与业务工作结合不够紧密，运用法治思维解决复杂问题的能力不足。

2. 数据共享存在壁垒。部分省级垂直管理系统与县政务服务平台对接不畅，社保、税务等领域数据无法实时共享，导致部分事项仍需线下提交材料。

3. 普法宣传形式不够丰富。普法宣传仍以传统方式为主，针对性、互动性不强，对企业和群众的法治需求回应不够精准。

（二）原因分析

1. 思想认识存在偏差。部分干部对法治政府建设的重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设视为辅助工作。

2. 资源保障不够充分。法治培训师资、经费投入不足，培训内容与审批业务融合不够，数字化建设中跨部门协调机制不健全。

3. 队伍建设有待加强。缺乏系统的法治人才培养机制，干部交流学习机会有限，难以适应新形势下法治政府建设的高标准要求。

（三）问题整改情况

针对上述问题，局党组高度重视，迅速制定整改方案，实行清单化销号管理：

1. 优化学习培训模式。调整学法计划，增加“案例教学+现场实操”培训比重，邀请法律专家和业务骨干开展专题培训3次，组织干部职工赴先进地区考察学习2次，提升学习实效性。

2. 推进数据互联互通。成立数据共享专项工作组，加强与省级部门对接，推动高频应用系统数据互通，梳理免提交材料清单，减少线下跑动次数。

3. 创新普法宣传方式。开展“法治进企业、进社区”活动，制作情景式普法短视频，针对企业开办、项目审批等高频事项推出精准普法手册，提升普法针对性。

截至目前，3类问题已完成阶段性整改，剩余1项数据共享相关问题正在持续推进中。

四、2026年推进法治政府建设的工作安排

2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，紧扣法治政府建设目标任务，突出问题导向、需求导向，重点做好以下工作：

（一）深化法治思想引领，提升法治素养

1. 健全常态化学法机制，将《民法典》《行政复议法》等新法规纳入年度学法计划，开展党组会前学法3次、专题培训3次，实现干部职工法治培训全覆盖。

2. 打造多元化普法阵地，整合政务大厅、微信公众号等平台资源，推出“线上普法课堂”，针对不同群体开展精准普法活动6次以上。

（二）规范权力运行，提升依法行政水平

1. 完善行政许可事项动态管理机制，细化审批裁量基准，推进审批流程标准化、规范化，实现“同一事项、同一标准、同一流程”。

2.持续推动政务服务向标准化、规范化、便利化；纵深推进2024-2025年国务院、河南省部署的47个“高效办成一件事”事项在杞县走深走实，梳理整合高频“一件事”事项清单，优化流程再造、精简申请材料、压缩办理时限，实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，提升企业群众行政办事效能。

（三）强化数字赋能，优化法治化营商环境

1. 持续推进数据共享工作，推动社保、税务等系统数据深度互通，扩大电子证照应用范围，推动高频事项“免证可办”覆盖率稳步提升。

2.依托开封市政务服务网，主动与省内地市加强对接沟通，积极谋划推进“跨域通办”工作，签订跨域通办合作协议，打破异地办事壁垒。采用“账号、IP互换”方式，强化线上服务支撑，充分运用“无纸质证明”建设成果，让群众异地办事不再奔波，政务服务从“线下跑”变为“数据跑”，进一步提高服务效能。

（四）健全工作机制，强化保障措施

1. 压实法治建设责任，细化年度法治建设工作台账，将法治建设成效与绩效考核、评优评先直接挂钩，每季度开展专项督查，确保任务落地。

2.完善协同推进机制，加强与司法、法治等部门沟通协作，建立法治政府建设联动机制，形成工作合力，持续提升法治政府建设水平。